第4章 紡織品與成衣

TPP第4章紡織品與成衣共計9項條文及1附錄，本章明確界定適用「紡織品與成衣特定原產地規則」之產品，包括旅行袋及手提袋（HS420212、420222、420232、420292）、紡織品及紡織製品（HS50～63）、雨傘（HS6601）、玻璃纖維產品（HS7019），以及寢具（HS940490）。原則上，TPP第3章原產地規則及原產地程序皆適用於本章產品。同時，本章納入緊急措施、合作、監管、查證、決定等規範，規定TPP締約方落實或協助有關紡織品與成衣規範時，應採取之適當措施。

一、TPP重要條文規範

TPP協定針對紡織品及成衣之原產地認定，係以稅號改變為認定標準，並以「從紗開始」（Yarn forward）規定為原則，亦即從上游紡紗開始的所有製程都必須在TPP區域內完成，方可享有TPP貿易關稅優惠。不過，前述嚴格原產地認定亦有例外，例如（1）微量條款：TPP區域外所產製原料，占產品總重量比例低於10%，仍可被視為原產地之產品。惟須注意，彈性紗需完全於TPP區域內製造，該產品才能被認定為原產地產品。（2）供應短缺清單：特定的織物或紗線，由於TPP區域內不生產或不足以滿足需要，使用來自TPP區域外生產之材料，仍符合協定的優惠，不受嚴格原產地認定之規範。第4章附件4-A供應短缺清單主要為人造纖維布料和紗線，共計187項，其中8項為暫時性（將於協定生效5年後自此短缺清單中移除），179項為永久性[1]。（3）嬰兒服和胸罩使用來自區域外的紗線和布料，在TPP國家裁剪及縫製成產品，也享有協定的優惠待遇。

另外，本章訂有防衛條款，倘成員國為履行TPP優惠關稅承諾，對於其國內生產同類產品或直接競爭產品的產業，造成嚴重損害或有嚴重損害之實際風險，得採取緊急措施，提高該產品之關稅稅率。惟採取緊急措施，所增加該產品之稅率，仍須低於最惠國待遇關稅稅率，且緊急措施不得施行超過2年（可展延一次），但5年過渡期間後，則不得針對任一商品採取或延續緊急措施。此外，TPP對各國出具原產地證明設有查證防弊機制，進口締約方得向紡織或成衣產品之出口商或製造商，請求實地查證。倘依據本章規定進行查證後，未能取得充足資訊以確認該產品屬原產者，或實地查證要求被拒，則進口締約方得拒絕給予紡織或成衣產品優惠關稅待遇。

二、對臺灣之意涵

TPP成員國的紡織品及成衣在TPP協定下，最終將取消全部關稅。美國國際貿易委員會（United States International Trade Commission, USITC）於今（2016）年5月完成TPP協定對美國產業的影響評估[2]，在紡織與成衣業方面，越南是美國成衣市場的第二大進口來源國，僅次於中國大陸，USITC模型預估，在TPP協定下，越南被認為是獲利最多的國家。然由於越南目前尚不具備符合從紗開始原產地規則之能力，紗線與布料仍高度仰賴自中國大陸、韓國及臺灣進口，使用非TPP成員國材料製造成衣並不符合免稅待遇資格，且部分美國的敏感產品降稅期程較長（達10至12年），包括T恤及棉製與人纖製針織褲類、棉製與人纖製長褲及羊毛製男用西裝等，故短期內越南出口成長可能有限。換言之，TPP生效後，短期內對臺灣紡織產業整體衝擊尚不明顯。

值得注意的是，TPP採嚴格原產地規則是為了讓協定所帶來的好處集中在TPP國家，帶動區域內投資；然而美國部分業界團體認為，為符合相關規則，將增加大量成本，並構成隱藏性貿易障礙。同時，配套的原料供應短缺清單原是要讓協定更有彈性，但協定卻無新增或移除產品之機制，亦遭業界批評。TPP過於複雜的原產地規則，使廠商在原料採購或產品製造上充滿不確定性與複雜性，特別是小型進口商可能因此對利用TPP關稅優惠卻步。

對臺灣而言，許多紡織業者雖已前往越南布局，但仍深切期待臺灣爭取盡快加入TPP。臺灣加入TPP，除能鞏固臺灣與越南緊密供應鏈合作關係外，亦有利我國具競爭優勢的產品拓展TPP國家市場。反之，若臺灣未能加入TPP，則臺灣紗線和布料出口越南可能逐漸被其他TPP成員國產品取代，且臺灣廠商考慮到供應鏈問題，紡織上游布廠和加工絲廠恐出現新一波外移潮，此新一波外移潮將可能使臺灣面臨紡織業幾不存在之局面。（許裕佳）