1995年1月1日成立的世界貿易組織（WTO），是全球最大的經貿組織，目前已有166個會員，貿易值約占全球98%，WTO已經成立30年，但未來面臨很大的挑戰。

WTO在本世紀初即展開杜哈回合談判，但在須共識決的機制下，談判曠日廢時，幾乎毫無進展而陷入僵局，自由化無以為繼。WTO成立迄今，較明顯的進展只有在1996年及2015年分別完成的資訊科技協定（ITA），以及擴大資訊科技協定（ITAII），台灣資訊產業得以搭上免關稅的順風車，為發展成功的重要因素之一。另外在2013年達成的貿易便捷化協定（TFA），也有促進貿易的作用。

相較WTO自由化的停滯，各國紛紛投入區域結盟，全球區域經濟整合形成風潮；自由貿易協定（FTA）的數目大幅成長，建構超越WTO標準（WTO plus）的FTA，成為各國經貿政策主軸。FTA雖然也有侷限性，但已經取代WTO，成為推動自由化的主要管道。特別是近年來形成的大型FTA，自由化的廣度及深度均遠超過WTO，為WTO未來發展一大警訊。

WTO另一隱憂是協定內容是上個世紀的產物，沒與時俱進。在新興貿易議題，例如數位貿易、綠色貿易與供應鏈韌性上，無法建構出新的規範，成為帶領全球經貿體制創新的領頭羊。反觀各國紛紛透過其他平台，針對上述議題推動各式經貿協議，展現新的合作模式，更凸顯出WTO的窘境。

WTO也面臨既有協定無法落實，例如近年來各國濫用補貼，挹注高科技產業，形成補貼競賽，WTO補貼協定形同虛設，雖有改革的聲浪，但也沒有進展。爭端解決機制在美國抵制下無法正常運作，使得WTO無法解決會員間的貿易紛爭。另外近年來在地緣政治衝突下，經濟安全議題備受重視。各國為了確保經濟安全，動輒實施進出口管制甚至禁令，更直接侵蝕到WTO的核心原則。

WTO另一大挑戰是川普政府的杯葛，美國曾對WTO成立做出重大貢獻，但目前卻成為WTO最大的絆腳石。川普認為WTO制度設計偏差，損害美國利益；更指責WTO無力駕馭只享權利，不盡義務而不斷坐大的中國大陸；甚至指出美國支持中國大陸在2001年加入WTO，是美國貿易政策犯的最嚴重錯誤。川普第一任期時即揚言美國要退出WTO。美國雖並未退出WTO，但也阻擋WTO運作，本身經貿措施也幾乎處處抵觸。特別是最近各國疲於奔命應付美鋪天蓋地的關稅措施，幾乎遺忘已無約束能力的WTO。

事實上，在以美國為軸心的模式上，在雙邊諮商不成，即提高關稅報復的方式，與WTO透過多邊談判共同調降關稅的原則，完全背道而馳。另外川普不但對中國大陸關稅加碼，還準備要求其他國家跟進。在美國帶動下，各國群起效尤，全球可能形成關稅戰，貿易保護主義升溫，WTO精神蕩然無存，幾乎會把WTO及其前身關稅暨貿易總協定（GATT）過去自由化累積的成果消耗殆盡。

台灣在2002年正式加入WTO，為WTO第144個會員。WTO是台灣參與最重要全球經貿組織，過去台灣對WTO自由化，特別是在擴大資訊科技協定的完成，做出具體貢獻。不過由於WTO整體功能不彰下，使台灣無法有效利用WTO平台；另外台灣在建構FTA上也處處受阻，在其他FTA排擠影響下，出口環境更加艱難。然而WTO是使台灣由雙邊轉多邊，開通台灣經貿國際化之路，培育貿易談判人才，使台灣可以走入世界，此功能未來仍會持續不斷。

作者：中經院區域發展研究中心主任/劉大年

資料來源：2025-03-11/經濟日報/A4版/焦點