USMCA尋求提升區域競爭力

  美國貿易代表署(The Office of the United States Trade Representative, USTR)在今(2023)年6月16日透過《聯邦公報》(Federal Register)發布通知,邀請公眾評論並為北美競爭力委員會(North American Competitiveness Committee)推薦增進北美區域競爭力的相關工作流程,以因應在緊急狀況下維持貿易等挑戰。該委員會係根據美墨加協定(United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA)第26章成立,其任務包含發展和實施合作活動,以支持激勵北美生產力的強大經濟環境;促進區域貿易和投資;加強可預測和透明的監管環境;鼓勵貨物和服務貿易在地區內得以快速流通,並回應市場發展和新興科技。

  USTR於通知中請求各界針對北美競爭力委員會之任務提供意見,包括:透過有效方法和資訊分享活動,支持北美促進貿易和投資的競爭環境,以及推動自由貿易區內之經濟整合和發展;加強中小企業、女性等弱勢族群參與之建議;發展現代實體和數位貿易及投資相關基礎設施之專案和政策,改善自由貿易區內的貨物流通和服務提供;對於影響北美地區的非締約方市場扭曲行為(market-distorting practices)之反制行動等。

  原則上,此通知係基於2022年時包括美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)在內之美墨加三國貿易主管官員,指示北美競爭力委員會協助建立因應緊急情況之機制;其強調整合供應鏈為北美的競爭優勢,在緊急情況下維持貿易流通對三國之重要性。同時,戴琪指出,疫情和俄烏戰爭等問題為北美供應鏈帶來的挑戰;並且表示,持續執行USMCA是解決北美供應鏈斷鏈的最佳方式。對此,USMCA自由貿易委員會(Free Trade Commission)已於今年2月率先發布一項決議,揭示將於180天內,針對影響北美貿易流通的緊急情況建立合作機制,包括建立對北美關鍵基礎設施優先事項的共同理解(joint understanding),並透過競爭力委員會新成立小組確定下一步工作。而此通知即是根據2月份之決議,提供各方利害關係人表達評論及意見之機會。

  另一方面,該通知指出,除了因應緊急狀況之工作流程外,北美競爭力委員會同時專注於擴大北美勞動力發展問題的三方合作。近期,美國二次將USMCA處理勞工紛爭的「快速回應機制」(Rapid Resource Management, RRM)適用擴大到新產業,包括墨西哥阿瓜斯卡連特斯州(Aguascalientes)的服飾廠及薩卡特卡斯州(Zacatecas)的礦業公司涉嫌侵害勞工權利事件。前述兩次RRM案件,實為美國第10次及11次對墨西哥產業適用RRM機制,也是首次涉及成衣業及採礦業;至於RRM下的其他案件,則皆與汽車產業有關。戴琪表示,此兩項行動突顯RRM捍衛各行業勞工權利的多功能性。

  除此之外,在提升區域競爭力方面,北美三國政府亦於5月18至19日在華府舉行首屆北美半導體會議,並成立北美經濟競爭力部長級委員會(North American Ministerial Committee on Economic Competitiveness, NAMCEC),以加強北美地區未來產業的競爭力和生產力,包括半導體、清潔能源、關鍵礦物、生物製造以及資通訊技術。會中,三國政府承諾與學術界和企業部門在支持北美研發生態系統、加強產學合作、促進投資等展開合作。

【由劉真妤綜合報導,取材自Inside U.S. Trade,2023年6月16日、15日;USTR,2023年6月16日;USMCA Free Trade Commission Decision No. 5,2023年2月22日;Government of Canada,2023年5月25日】