MC10奈洛比小型套案仍無實質進展
- 陳逸潔
- 2015/10/22
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WTO第10屆部長會議（the 10th Ministerial Conference, MC10）將於今（2015）年12月15～18日在肯亞奈洛比舉行，為確保奈洛比成果能為WTO及全球貿易帶來成長與發展，WTO秘書長阿茲維多（Robert Azevedo）已於10月上旬委派挪威大使耐波（Herald Neple）、肯尼亞特使卡勞（Stephen Karau）和哥倫比亞大使杜克（Gabriel Duque）擔任促進者（facilitators）分別帶領討論及諮詢會員對於奈洛比成果之意見。阿茲維多之所以認為目前還有時間可以先徵詢會員意見，乃因他認為：「雖不想預先判斷這項諮詢任務最終會引領我們到何處，但將分享所有促進者所聽到的看法，包括內容與過程，共同決定下一階段應如何進行。」阿茲維多主要請促進者就三大關鍵問題進行諮商，包括：（1）奈洛比可能成果之文件結構；（2）該等文件的可能內容（包括後奈洛比的工作優先次序）；（3）後續該用何種程序來起草奈洛比成果文件。
許多開發中國家和低度開發國家（least-developed countries, LDCs）一再重申，渴望在奈洛比部長會議上能有明確聲明，表示在MC10之後仍會繼續解決杜哈發展議程中所有懸而未決的問題；但一些主要工業化國家，包括美國、歐盟、日本等則堅持應結束杜哈談判，並將其中農業和部分議題下的未決議題涵蓋在「後奈洛比工作計畫」（post-Nairobi work program）來解決，而非以杜哈發展議程的名義來延續處理。
有關奈洛比小型套案（Nairobi Package）仍無實質進展，在美國主導下，主要內容包括農業出口競爭、低度開發國家的棉花、雙免待遇、原產地規則簡化，以及促進透明化、規則談判等。但在出口競爭議題上，在10月16日由農業談判主席維塔利斯（Vangelis Vitalis）邀請30多個重要會員舉行的小型諮商會議中，歐盟主張應以2008年農業減讓模式修正草案第四版內容為基礎，但因美國無法接受當中出口信貸及糧食援助的部分內容，而陷入僵局。美國貿易大使龐克（Michael Punke）表示，美國無法接受出口信貸中，還款期限必須在180天以內的條件，因其現行法律允許的償還期限長達2年，故美國希望能得到一個「安全港」（safe harbor）的豁免待遇，以防止被會員控訴，或是取得暫時性的緩衝期。至於糧食安全部分，美國無法接受禁止實物糧援及禁止轉賣為現金等規範。龐克表示美國僅能接受這些規範是以「最佳作法」（best practices）等文字闡述，而非強制性文字。
【由陳逸潔報導，取材自Washington Trade Daily，2015年10月13、16、19日】