一、石墨在產業上之應用
石墨（Graphite）具高導熱性、低電阻、耐高溫和化學穩定性等特性，被廣泛應用於各產業，如電池、汽車、鋼鐵、半導體、航太和電子等，為許多關鍵產業發展及創新不可或缺的重要戰略物資。隨著科技的進步和應用範疇的擴展，石墨資源的重要性日益受到各國重視，美國、歐盟、中國大陸等都將石墨列為戰略性礦產。
二、中國大陸管制石墨出口緣由及管制概況
（一）中國大陸石墨產業概況
中國大陸擁有豐富的石墨資源，是全球最主要的天然石墨生產國、供應國及消費國之一。由於具備良好的石墨成礦條件，中國大陸石墨產量居全球首位，約占全球總產量達79%，其餘前5大國家依序是巴西（7%）、莫三比克（3%）、俄羅斯（3%）及馬達加斯加（2%）[1]。另外，2022年最新貿易數據顯示，中國大陸是全球最大石墨進出口國，占全球出口與進口比重分別為17.39%及13.85%；其中，在對外出口方面，中國大陸石墨相關產品前5大外銷市場為美國、韓國、波蘭、日本及越南。（參表2和3）
（二）中國大陸對石墨實施出口管制
中國大陸商務部及海關總署於2023年10月20日宣布，為維護國家安全和利益，將對特定石墨相關物項實施出口管制措施，包括（1）高純度（純度>99.9%)、高強度（抗折強度>30Mpa）、高密度（密度>1.73克/立方釐米）的人造石墨材料及其製品，以及（2）天然鱗片石墨及其製品（包含球化石墨、膨脹石墨等），上述物項未經許可不得出口，出口經營者應按照相關規定辦理出口許可手續，並透過省級商務主管部門向商務部提出申請，自2023年12月1日起正式實施[2]。
中國大陸商務部表示，對特定石墨物項實施出口管制是國際通行做法，其係依據《出口管制法》規定，對石墨物項臨時管制措施進行全面評估，並作出優化調整之決定，認為將有利於保障全球供應鏈產業鏈安全穩定、更好維護國家安全和利益。中方實施石墨出口管制，並非針對任何特定國家和地區，出口符合相關規定者，中國大陸商務部將予以許可[3]。
三、中國大陸管制石墨出口對電動車產業之影響及主要國家之因應
石墨是製造電動車電池的重要關鍵原料，中國大陸管制石墨出口可能會加劇石墨的稀缺性及原料短缺問題，並提高動力電池成本，使電動車的生產成本增加，進而導致全球貿易爭端風險升級，迫使各國尋找替代來源或材料。就美國來看，美國約有三分之一的石墨進口來源為中國大陸，因此中方管制石墨出口勢必衝擊美國電動車供應鏈，美國政府正積極尋求新的電池化學物質和尋找替代原材料來源。例如烯石電動汽車新材料（Graphex Group）公司即計畫在2024年底於美國密西根州開設石墨加工廠，預期每年可向美國汽車製造商供應至少1萬噸石墨。另外，近期美國和歐洲的新投資案，均在試圖發展合成石墨（Synthetic Graphite），以解決中國大陸在石墨市場的壟斷地位[4]。
韓國方面，韓國政府與大韓貿易投資振興公社（Korea Trade-Investment Promotion Agency, KOTRA）等相關機構於2023年10月23日共同啟動「石墨供需應對工作組」，以確保相關企業石墨供需穩定。同時，韓國政府亦透過高層級合作等外交渠道與中國大陸政府保持密切溝通與協調，以避免韓企自中國大陸進口石墨許可審批遭拖延或拒絕。就長期而言，韓國政府希望確保石墨供應的多樣性，並尋求增加自主可控性，其中包括尋找替代供應來源，如坦尚尼亞，以及支援韓國人造石墨工廠Posco Future M投產[5]；至於日本，日本政府將審視調查中國大陸實施新的石墨出口管制政策的目的與執行方式，如發現這些措施違反WTO之規則，則後續將採取適當的應對措施[6]。
四、結論
各界大多認為，中國大陸限制石墨出口旨在反擊美國及其歐洲和亞洲盟友擴大限縮中國大陸獲取先進晶片和晶片製造設備，同時亦是對歐盟考慮對中國大陸製造的電動車徵收懲罰性關稅一事做出回應。由於過去美、韓、日等國石墨進口需求多仰賴中國大陸，渠等皆已在第一時間對中國大陸新措施提出因應對策，對臺灣而言，我國主要的石墨進口來源為日本、德國、韓國等國，中國大陸占總進口量不到二成，且我國國內也有相應的產能（如中鋼碳素），故初步評估對臺灣直接影響應屬有限 ，但其所造成的間接影響則可持續觀察。
[1] 黃芳迪，2022年中國石墨行業研究，2022年8月，
https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202209211578571379_1.pdf?1663789973000.pdf 。
[2] 中華人民共和國商務部，商務部、關總署關於優化調整石墨物項臨時出口管制措施的公告，2023年10月20日，http://big5.mofcom.gov.cn/gate/big5/www.mofcom.gov.cn/article/zcfb/zczxzc/202310/20231003447368.shtml。
[3] 中華人民共和國商務部，商務部新聞發言人就石墨相關物項出口管制政策應詢答記者問，2023年10月20日，http://www.mofcom.gov.cn/article/syxwfb/202310/20231003447382.shtml。
[4] Drew Kann and J. Scott Trubey, China curbs on graphite could roil EV supply chain in the U.S., October 24, 2023, Atlanta Journal-Constitution https://www.ajc.com/news/china-curbs-on-graphite-could-roil-ev-supply-chain-in-the-us/VNGMMSM3KFDALGRTNNNP57MWLI/; Nick Carey, Akash Sriram and Ernest Scheyder, Analysis: China's graphite curbs will accelerate plans around alternatives, October 23, 2023, Reuters https://www.reuters.com/business/autos-transportation/chinas-graphite-curbs-will-accelerate-plans-around-alternatives-2023-10-20/
[5] 尹洪京，韓國政府啟動工作組應對中國石墨管制，2023年10月23日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20231023003100881。
[6] 葉霈萱、張旻儒、蔣龍祥，中國限制石墨出口 日本質疑違反WTO規範，2023年10月20日，https://news.pts.org.tw/article/662865。