一、歐日EPA概述
日本為歐盟在亞洲地區的第二大貿易夥伴，僅次於中國大陸，歐盟則為日本第三大貿易夥伴。日本對歐盟享有貿易順差，機器及機械用具是日本出口至歐盟之主要產品，占日本出口歐盟總值40.86%，其次為車輛運輸設備（26.41%）、化學產品（9.45%）、光學精密儀器及器具（8.14%）；歐盟對日本出口之主要產品則是化學產品，占歐盟出口日本總值27.08%，其次依序為機器及機械用具（17.15%）、運輸設備（15.80%）、光學精密儀器及器具（8.04%）。雙方於2012年7月釋出經濟夥伴協定影響評估後，在2013年3月正式啟動談判，並於2018年7月正式簽署歐日經濟夥伴關係協定（Economic Partnership Agreement, EPA），2019年2月生效。
根據歐盟及日本官網公布之協定文本，歐日EPA共計23章，其中7章有相對應之附件。協定內容涵蓋貨品貿易、原產地規則、貿易便捷化、貿易救濟、食品衛生檢驗與動植物檢疫措施、技術性貿易障礙、服務貿易及投資自由化與電子商務、政府採購、競爭政策、補貼、國有企業、智慧財產權、中小企業、爭端解決等。協定附件則是與貨品貿易（雙方降稅承諾、汽車及零組件、燒酒、葡萄酒）、特定原產地規則、食品衛生檢驗與動植物檢疫措施（食品添加劑）、服務貿易（金融監管、專業人員商業活動限制、自然人移動）、政府採購、智慧財產權（地理標誌）等領域相關。
就產品關稅而言，歐盟認為日本對歐盟部分產品徵收較高的關稅，如：葡萄酒、義大利麵條、巧克力、鞋子及皮革製品，使得日本市場的歐盟產品顯得更加昂貴；日本則希望削減歐盟對汽車及其零組件徵收之關稅。此外，雙方亦希望透過協定減少其他非關稅障礙，例如：歐盟企業認為進入日本市場的主要障礙是法規制度，日本某些法規制度不同於國際標準和慣例，使得歐盟出口成本提高10%～30%，倘若日本將其標準與國際規範保持一致，則歐盟企業出口將更加便利，亦可強化國際標準。另外，在全球保護主義壓力不斷增加之時，歐日EPA向世界其他國家明確傳達歐盟與日本拒絕保護主義的訊息，雙方將基於公平規則和高標準開放企業營運和貿易。
二、日本降稅模式
日本承諾之降稅模式有52種，大致可分為7類，包括（1）立即降稅為零；（2）分為4、6、8、9、11、13、14、16年平均降稅為零；（3）分為6、8、10、11、13、16、21年非平均方式降稅為零，如：前幾年削減某比例關稅，後續幾年再平均降稅至零等；（4）非平均降稅方式，最後仍保有關稅，如：前幾年平均削減某比例關稅之後維持不變，或調降稅率後再以不定期間削減某比例關稅等；（5）以承諾表所附每公斤單價及稅率之表格計算每年關稅；（6）關稅配額；（7）排除降稅。日本以2017年關稅為EPA降稅承諾之基礎稅率，大部分稅目於協定生效當年降至零關稅，其餘部分稅目依約定方式分別於生效後第4、6、8、9、10、11、13、14、16、21年降至零關稅，另有部分稅目僅調降些微關稅、關稅配額或排除降稅，最終關稅不為零。就稅項比重而言，日本在歐日EPA承諾84.3%稅項（7,963項HS 9位碼稅目，但其中3,695項稅目之原始稅率即為零）於協定生效後立即降為零關稅，降稅過渡調適期為20年，待完成所有降稅承諾之後，日本5.21%稅項仍維持關稅（492項HS 9位碼稅目，但其中47項稅目之原始稅率即為零），主要是農產品及少部分工業產品。
我國與日本之間無優惠貿易協定，產品出口日本適用其最惠國待遇（Most Favored Nation treatment, MEN）關稅。就產品別而言，日本調製食品、鞋帽傘杖鞭、皮革及其製品等類別產品之平均關稅稅率超過10%，動植物產品、紡織品、武器彈藥等類別產品平均關稅稅率超過5%，其他類別產品關稅偏低。日本自我國之進口主要為機器及機械用具，占自我國進口總額57.93%，該類產品平均關稅僅0.03%，其次為卑金屬及其製品（占比7.5%，日本平均稅率0.82%）、塑橡膠及其製品（占比5.67%，日本平均稅率2.26%）、化學產品（占比5.45%，日本平均稅率2.03%）。換言之，我國對日本出口所面對之關稅稅率大部分偏低，歐日EPA調降關稅對我國產品在日本市場之競爭影響程度並不高。
進一步以細項產品來看，我國出口日本前30大HS 6位碼產品即占我國對日本出口總額超過5成，其中大多數已為零關稅，如：其他積體電路（HS 854239）、處理器及控制器（HS 854231）、記憶體（HS 854232）、光敏半導體裝置（HS 854140）、固態非揮發性儲存裝置（半導體媒體）（HS 852351）等，其餘少部分品項關稅皆低於5%，由於我國出口日本主要品項大部分MFN關稅已為零，因此歐日EPA對我國該些產品之出口沒有影響。
三、歐盟降稅模式
歐盟承諾之降稅模式有18種，大致可分為6類，包括：（1）立即降稅為零；（2）於協定生效之時，以4、6、8、11、13、16年平均降稅為零；（3）第1～7年關稅維持不變，第8年後以4年平均稅降為零；（4）以6、8、10年平均降低一定比例關稅，最終仍有關稅；（5）複合關稅之從價稅部分立即降稅為零，從量稅部分仍繼續保留；（6）排除降稅。歐盟2017年稅則有9,528項HS 8位碼稅目，其中9,122項稅目於協定生效當年立即降為零關稅（其中2463項原始關稅即為零），占總稅則95.74%，315項稅目依約定模式分別於生效後第4、6、8、11、13、16年降至零關稅，其餘91項稅目僅調降些微關稅或排除降稅，最終關稅不為零（其中4項稅目之原始稅率即為零）。產品降稅調適期最長為16年，待完成所有降稅承諾後，歐盟僅0.96%稅項仍維持關稅，皆為農產品品項。
我國產品出口歐盟適用最惠國待遇關稅。就產品別而言，歐盟調製食品之平均關稅稅率超過10%，動植物產品及動植物油脂、紡織品、鞋帽傘杖鞭、運輸設備等類別產品平均關稅稅率超過5%，其他類別產品關稅偏低。而歐盟自我國之進口主要為機器及機械用具，占自我國進口總額56.27%，該類產品平均關稅僅2.12%，其次為卑金屬及其製品（占比13.96%，歐盟平均稅率1.84%）、運輸設備（占比9.96%，歐盟平均稅率5.17%）。換言之，我國對歐盟出口所面對之關稅稅率大部分偏低，僅運輸設備有較高的平均關稅，歐日EPA調降關稅可能對該些產品之競爭有一定程度的影響，然而歐盟在運輸設備產品開放程度相對其他類別保守，協定生效後立即降為零關稅之比重僅53.85%，我國該類產品仍有緩衝時間以因應市場變化。
進一步以細項產品來看，我國出口歐盟前30大HS 6位碼產品即占我對歐盟出口總額約5成，其中多數產品MFN關稅已為零，因此我國該類產品出口不受歐日EPA影響。在我國出口歐盟前30大產品之中，僅少部分產品有較高關稅，如：非動力之二輪腳踏車及其他腳踏車（HS 871200，自我國進口金額5.93億美元，歐盟關稅14.5%）、其他塑膠製品及第3901至3914節之材料製成品（HS 392690，自我國進口金額2.38億美元，歐盟關稅6.5%）、裝有電動機動力機器腳踏車（HS 871160，自我國進口金額為2.04億美元，歐盟關稅6%），歐盟於歐日EPA對該類產品承諾立即降為零關稅，因此可能會對我國產品出口有所影響，然而歐盟自日本進口前述2項非動力及電動機動力腳踏車之金額非常小，分別僅有1.8萬美元、180萬美元，自日本進口其他塑膠製品則2.82億美元，預期歐日EPA對我國該2項腳踏車之影響較為有限，但其他塑膠製品相關業者則須密切注意歐盟市場動態。
四、小結
日本於歐日EPA承諾之降稅模式高達52種，雖然超過8成稅項於協定生效後立即降為零關稅，但其餘稅項的降稅調適期最長達20年，最終仍約有5%稅項保留關稅，這些產品主要集中在乳製品、穀類或奶之調製食品、麥芽和菊糖等製粉工業產品、穀類、糖果、乾豆類蔬菜、鳳梨和碗豆之調製品、可可製品等農產品，以及少部分工業產品，如皮革、生絲、鞋靴等，這些產品應為日本最敏感、開放程度最為保守之產品。
另一方面，歐盟之降稅承諾有18種，相對日本來得簡單，其超過95%以上稅項於協定生效後立即降為零關稅，其餘稅項之降稅調適期最長為16年，最終僅餘不到1%稅項仍有保留關稅，顯示歐盟市場開放程度相對較日本為高。而歐盟保留關稅之產品為稻米、柑橘及桃李、穀類調製食品、咖啡調製品及冰淇淋、番茄和胡瓜、可可粉、葡萄汁和其他葡萄醪等，均為農產品。
我國對日本出口產品類別與歐盟對日出口產品類別相異程度較大，惟卑金屬及其製品、機器及機械用具兩類產品，日本自臺、歐進口之金額相當，然而該兩類產品日本MFN平均關稅稅率不到1%。此外，我國主要出口日本之細項產品大多數已為零關稅，歐日EPA調降關稅對我國產品在日本市場之競爭影響程度並不高。在歐盟市場方面，歐盟各類別產品自日本進口金額均較臺灣為多，唯卑金屬及其製品除外，但歐盟該類產品關稅偏低；我國出口歐盟最多的機器及機械用具關稅亦不高，歐日EPA降稅對我國該類產品出口之影響效果不大。運輸設備是我國出口歐盟第三大類別產品，且日本相關產品市占率較臺灣高，似較我國產品具有競爭力，但進一步以細項產品別來說，臺日相關產品對歐盟出口有所區隔，如：非動力腳踏車及電動機動力腳踏車為我國對歐盟主要出口品項，但歐盟自日本進口金額相對較少，此外，雖然歐盟運輸設備產品關稅稍高，其對日本承諾之降稅模式卻相對保守，歐日EPA對我國該些產品銷歐之影響有限。整體而言，我國出口日本所面對之關稅較歐盟為低，歐日EPA降稅對我國出口歐盟之影響相對日本為高。