一、前言
韓國與智利自2004年簽署自由貿易協定（Free Trade Agreement ,FTA）以來，截至2023年止與全球巨大經濟圈及先進經濟體等，共與59個國家簽署21件FTA，至2024年5月止再完成5件FTA之諮商，另有9件FTA尚在進行諮商。
2000年初由於世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）多邊貿易談判却足不前，基於為確保穩定之出口市場，致力經濟先進化及產業競爭力、擴大經濟同盟，以及保障消費者之權益，韓國乃著手啟動與相關國家進行簽署FTA之諮商，並由政府先擬定推動FTA之路線圖（Road Map），廣納工商企業界、財經界、民間組織、學者專家，以及利益團體等意見之考量，作為政府推動FTA之政策方向。
截至2023年底止，就整體對外貿易而言，韓國與59個FTA簽署國之交易比重，出口占82%，進口占75%，顯示與FTA簽署國之貿易頗為活絡，尤其在近5年期間，韓國與FTA簽署國之貿易年平均增長率計達5.5%，遠高於韓國同期對全球貿易平均增長率之5.1%，其中在出口方面，韓國在美國、歐盟（EU）、英國、東協（ASEAN）及澳洲等主要FTA簽署國之進口市場，韓國所占比重亦較簽署FTA生效前，呈現增長趨勢。此一趨勢相對於近年來多邊貿易秩序基礎及地緣政治之困境，已助長全球貿易環境之不確定性，但是韓國之對外出口仍然表現亮麗，似乎顯示了韓國FTA政策的功效。
韓國積極爭取與相關國家簽署FTA，除了獲取對外貿易利益外，在改善國家整體之經濟體制，以及擴大對消費者之福址方面，亦有相當助力。此外亦兼具取得能源、穩定供應鏈，進而有效因應變化多端之全球貿易環境等目的。
二、簽署FTA之背景
（一）FTA之推動背景
韓國積極推動簽署FTA，係以確保穩定之出口市場、致力經濟先進化、提高產業競爭力、擴大經濟同盟，以及提升消費者之福祉為主要目的。
韓國雖然亦非常重視多元化之自由貿易，但因面臨WTO之諮商耗費時日、EU組織日益壯大、北美自由貿易協定（NAFTA）之締結、泛美洲主義協商（FTAA）及泛大西洋區域協商（TAFTA）簽署協定之可行性等，相對助長主要國家區域組織持續推動FTA，因而認真思考應加速啟動簽署FTA機制。尤其在商品、投資、服務業、技術標準、政府採購、貿易救濟及智慧財產權等方面，韓國認為應努力爭取簽署廣範圍之FTA，進而促使其發揮更多效益。
（二）FTA之政策方向[1]
在不同時期，分別透過推動FTA之Road Map、新通商Road Map及新FTA促進策略等，擬定與簽署FTA之對象國家及策略目標。
1. 2003年推動FTA之Road Map
韓國在推動FTA之策略方面，雖然起步較慢，但為同時啟動多元化之諮商，並展開與多數國家建立自由貿易之諮商管道，在短期性方面包括與日本、新加坡、ASEAN、墨西哥及歐洲自由貿易聯盟（EFTA），在中長期方面則包括美國、中國大陸及EU等分別展開FTA諮商。
2. 2013年新通商Road Map
為致力開放性之貿易政策，擴大國際市場及提升競爭力起見，優先推動韓國與中國大陸之FTA，其次為韓‧中‧日FTA，以及區域全面經濟夥伴協定（RCEP）等，進而擔負起東亞區域經濟合作之中樞角色。
3. 2015年新FTA推動策略
為因應跨太平洋夥伴協定（TPP）及RCEP等新通商Road Map之運作，改善已簽署之FTA，並擴大與墨西哥、南錐共同市場（MERCOSUR）、海灣阿拉伯國家合作委員會（GCC）、約旦、以色列、蒙古、日本及印尼等有潛力之新興國家，推動簽署FTA，進而強化韓國在區域經濟合作之主導地位。
（三）強化政府與民間之溝通
韓國政府在推動與相關國家簽署FTA時，事前會先徵詢或聽取民間或企業界等相關利害關係者之意見。
早期在推動FTA時，韓國係透過「FTA民間諮詢會議」、「FTA民間對策委員會」及「FTA國內對策委員會」等，與業界交換意見，目前則係依據「通商產業論壇」及「FTA策略論壇」等機制，來增強政府與民間之互動關係及意見交換。其中在「通商產業論壇」方面，除了韓國政府與民間企業之合作外，並更進一步開展與協商對象國家之企業界進行溝通，以利就協商中之FTA內容，進行業種別之影響分析，俾利做為擬定政策之參考。
（四）簽署FTA之現況[2]
截至2023年12月止，韓國計與59個國家簽署21件FTA，並已分別正式生效。此外，5個FTA已完成諮商及簽署，以及另有9個FTA目前尚在諮詢階段。
茲將韓國FTA之現況列表分述如次。
三、推動FTA之過程與成果[3]
（一）FTA時代之開啟
1. 智利
韓國與智利之FTA自2004年正式簽署生效後，截至2024年已逾20年，期間之貿易規模計成長4.5倍。智利之出口係以銅等原材料為中心，係韓國國內產業發展及工業產品出口所必需之材料，雙邊貿易有互補性之結構。
智利係南美最先加入OECD之國家，以2023年為基準，平均每人國民所得（NI）為17,253美元，國家信譽度及競爭力名列南美第1位，共與65個國家簽訂30件經濟協定，係採行對外開放政策高機率之國家。
韓國對智利之出口，2003年簽署FTA之前為16億美元，截至2023年則達88億美元，年平均增幅為8.9%，進口則自11億美元增加為76億美元，年平均增幅為10.1%。同期，韓國對智利之投資，則自500萬美元，增加為1,300萬美元，年平均增幅為4.9%，其中2011年之投資最高曾達1億4,600萬美元，其後逐年下降。
（二）與巨大市場之FTA[4]
1. ASEAN
韓國與ASEAN之FTA，係韓國與巨大經濟圈所簽署之第1個FTA，於2007年6月1日正式生效。ASEAN占韓國對外貿易總值15%，為韓國主要貿易夥伴，韓國對ASEAN之貿易規模，自FTA生效後，年平均增幅達6.7%，貿易收支增幅則達288億美元。就ASEAN 10個會員國中，越南係韓國最大之貿易國，自簽署FTA之後，韓國對越南之貿易，不論進口及出口均成長2位數以上，其中在出口方面，係以平板顯示器、潤滑油、無線通信機器零組件及汽油為主，至於在進口方面，則以半導體製裝零件、編織衣服類、紡織衣服類及鞋類等為主。
如以雙向投資分析，2006年韓國對ASEAN之投資為36.6億美元，迨至2023年則增加為73億美元，同期ASEAN對韓國之投資，則自6.3億美元增加為34.4億美元。
2. 印度
韓國與印度所簽署之經濟合作夥伴協定（CEPA）於2010年10月1日正式生效，雙方在2009年簽署CEPA前之貿易總值為121億5,000萬美元，迨至2023年則達246億8,000萬美元，增幅超過1倍以上。兩國自CEPA生效後之雙邊貿易總值年平均增長5.2%，其中韓國對印度之出口平均年增率為5.9%，進口平均年增率則達3.5%。
如以雙邊交易金額分析，2009年韓國對印度之出口為80億1,000萬美元，進口為41億4,000萬美元，迨至2023年則分別成長為179億5,000萬美元，及67億3,000萬美元，韓國貿易順差年平均增加率則達7.9%。
就韓國對印度出口之市占率而言，以2022年為基準，約佔2.8%，係繼中國大陸、阿聯（UAE）、美國及沙烏地阿拉伯等後之第9位。
3. 中國大陸
韓國與中國大陸於2012年開啟FTA諮商，並於2015年12月20日達成協議，簽署並生效。韓．中FTA較出口競爭國之日本及台灣，早一步先攻中國大陸之內需市場，進而可以有效發揮保障韓國企業、人民及投資等之機制。
中國大陸係韓國最大之出進口國家，韓．中FTA生效後，雙邊貿易規模年平均增長2.1%，惟韓對中國大陸之貿易收支每年卻呈減少趨勢，2023年反而呈現逆差。
根據韓國產業通商資源部（MOTIE）表示，韓．中FTA自簽署之年起20年以後，90%以上之商品將廢除關稅，其中兩國FTA生效當年，韓國進口中國大陸之商品項目即廢除50%之關稅，中國大陸對進口韓國商品項目則廢除20%之關稅，10年後韓國將廢除79%之商品項目，中國大陸將廢除71%之商品項目，20年後再分別廢除92%及91%之各項進口關稅。
韓國自2013年至2019年對中國大陸出口之市占率為第一位，自2020年起逐漸下滑。反之，中國大陸自2007年起，在韓國市場之市占率持續呈現第1位。
（三）先進經濟與FTA[5]
1. EU與英國
韓國與EU之FTA於2011年正式生效，韓國係亞太國家第1個與EU所簽署之FTA，且係較日本、中國大陸及台灣等競爭國家，捷足先登EU市場之國家。
韓國與EU之貿易規模，在簽署FTA前之2010年為923億美元，2023年則達1,471億美元，年平均增長率為3.6%。其中韓國對EU之出口自536億美元增加為741億美元，年平均增長2.5%，進口則自387億美元增加為730億美元，年平均增長5.0%，貿易收支則自149億美元減少為11億美元，韓國呈現18%之逆差。韓國2023年對EU出口之市占率為2.9%，較雙方簽署FTA前之2010年市占率2.5%，僅增加0.4%，係繼中國大陸、美國、英國及瑞士等，排名第7位。
如就EU 27個國家對韓國之直接投資分析，自2013年之269億美元，至2022年增加為540億美元，增幅約達2倍，年平均成長率為8%。
另就韓國與英國之雙邊貿易而言，以2010年為基準，韓對英之出口金額為56億美元，進口金額為33億美元，迨至2023年則分別為60億美元及51億美元，其中出口平均年增率為0.5%，進口平均年增率為3.6%。
韓國與英國之FTA自2021年生效後，在關稅減讓方面，係維持與韓．EU FTA相同之水準。另以2022年11月為基準，韓國在英國市場之市占率為1.1%，較2022年之0.7%，略呈少幅增長。
如以韓國與英國之直接投資分析，以2013年為基準，韓國對英國之投資金額為6億900萬美元，反之，同期英國對韓國之投資則自1億1,300萬增加為36億400萬美元。
2. 美國
美國係全球最大之市場，惟自2013年以後，中國大陸凌駕美國，成為韓國第2大之交易市場，韓美自簽署FTA以後，年平均貿易增長5.3%。如以2011年FTA生效前之雙邊貿易總值分析，計達1,008億美元，迨至2023年則達1,869億美元，其中韓國對美國之出口亦自2011年之562億美元、進口之446億美元，至2023年出口增加為1,157億美元、進口則增加為712億美元。貿易收支亦自2011年之順差116億美元，至2023年增加為445億美元。
就兩國進口市場之占有率分析，雙方以簽署FTA前之2011年為基準，韓國在美國市場之占有率為2.6%，迨至2023年則增加為3.8%，增幅達1.2%，係繼墨西哥、中國大陸及加拿大等國之後，第6大對美國出口市場占有率之國家。
如以韓、美兩國之雙方投資分析，以2011年為基準，韓國對美國之投資金額為74.4億美元，迨至2023年則增加為217.3億美元，年平均增幅達9.3%，反之，美國對韓國之投資，則自同期之23.7億美元，增加為61.3億美元，年平均增幅則達8.2%。
（四）澳洲躍進為引進供應鏈之核心國家[6]
澳洲係核心礦產品之主要生產國家，亦係韓國礦產品最大進口來源，韓．澳FTA於2014年12月12日生效後，韓國自澳洲進口之品目約75%即免除關稅，澳洲自韓國進口之品目亦有91%同時免除關稅。
以2023年為基準，韓國對澳洲之出口名列第9位，自澳洲進口名列第4位，韓．澳FTA生效後年平均貿易增長率計達5.7%。
如以2014年雙邊FTA生效前之貿易總值為基準，計達307億美元，至2023年則增加為506億美元，其中韓國出口自103億美元增加為178億美元，進口自204億美元增加為328億美元，貿易收支則自負101億美元擴大為負150億美元。
韓國對澳洲之出口以石油製品（柴油、航空用油、燈油及汽油）、運輸工具（汽車、飛機、電動車、鐵路車輛及貨車等）為主。自澳洲之進口則以天然液化氣、煤礦、鋼材及原油，以及牛肉等農林漁產品為主。
如以雙邊貿易之市場占有率分析，韓國對澳洲出口之市占率，2015年至2019年約為4~6位，2020年至2021年分別占7及8位，自2022年以後則提升為第3位。
另就兩國雙向投資分析，以2014年為基準，韓國對澳洲之投資金額為16億7,300萬美元，迨至2023年則減少為4億700萬美元，年平均減幅為14.5%，同期澳洲對韓國之投資，則自1億4,000萬美元，增加為7億2,200萬美元，年平均增幅達20%。
四、FTA之未來願景[7]
就韓國簽署FTA 8個主要地區之貿易及對當地市場之占有率分析，其中有5個（ASEAN、EU、英國、美國及澳洲）市占率較簽署FTA之前呈上升趨勢，3個地區（智利、印度及中國大陸）則呈下降現象。
（一）改善經濟體制增進消費者權益
韓國因與美國及EU等簽署FTA，相對促使社會及經濟制度先進化，並因與全球一流企業形成競爭而助長韓國產業增強競爭力，進而擴大提升韓國經濟之國際地位，其中自韓．美簽署FTA後，為履行協定義務，在推動改善法令規章之過程中，促使相關制度減化或廢除、提高透明度、擴大接近服務業市場，以及增強智慧財產權等之保護等，取得最大績效。
此外，隨著FTA之關稅減讓，有利引進美國及EU等優質平價商品，促使韓國消費者擴大購買力，進而增強消費者之福址。同時，在提振韓國企業之競爭力、技術、品質及設計等方面，亦有相當助益。
其中在引進美國及EU之汽車方面，由於FTA生效後，促使其汽車進口關稅，自原定之8%廢除後，美國及EU之汽車進口比重雖有增多，但亦因開放美國及EU汽車進口，相對增強及提升韓車之競爭力，尤其在車款設計、車種多樣化及電動車之生產轉型等方面，亦有新穎之革新，進而擴大韓車之出口契機。
（二）未來改善方向
韓國因與多國簽署FTA，故除了尖端品目及有發展潛力之出口品目，排除關稅減讓外，對於原先已列為關稅減讓之品目，則仍需進一步擴大改善減讓水準，尤其較日本等競爭國家關稅率為高之品目，亦將認真審慎評估。
針對放寬複雜之原產地基準方面，除有效FTA機制之運作，亦將透過與相關當事國家之關務主政單位，加強溝通與合作，以利謀求改善。
此外，韓國目前正在與智利、印度及中國大陸等，分別與各該國家間之雙邊貿易投資關係及通商環境等，展開有利之溝通與改善要求。
五、持續加強FTA之課題[8]
（一）確保礦業資源供應鏈
對於擁有尖端產業所需求之核心礦產資源之國家，將基於國家之整體利益及考量，建立穩固之供應鏈交易機制。其中為有效整頓與美國及EU等先進國家之礦產品供應鏈，將積極推動修改韓國國內之相關法令，進而加強建立國際資源同盟關係。
由於目前各礦產資源國家將資源視為「武器化」之傾向，中國大陸已先後管制相關礦產資源之出口，韓國亦針對此一發展趨勢，加速研擬有效之因應對策。
（二）擴大礦產資源進口之多元化
韓國目前所需用之核心礦產資源，絕大部分均仰賴自國外進口，韓國為期能夠有效穩定核心礦產品之供應來源，今後在推動FTA時，將其列為主要之諮商議題之一。
韓國截至2024年1月份止，計有33種核心礦產品均須自國外進口，其中尤以自中國大陸之進口比率最高，一旦中國大陸管制出口，勢必造成韓國致命之打擊，目前亦研擬礦產資源進口多元化之政策。
就韓國進口中國大陸之主要核心礦產品而言，在15項核心礦產品中，有8項之進口比重居首，另有4項位居第二。
（三）審慎評估加入CPTPP
韓國為期更進一步擴大簽署FTA之市場機制，除持續推動目前仍在諮商或準備諮商國家之FTA外，亦積極考量加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）之必要性。加入CPTPP，不但可以改善與尚未簽署FTA之墨西哥市場，同時亦可更進一步期待與韓簽署FTA之日本、越南及馬來西亞等國家間之經濟效益。
截至2023年3月止，加入CPTPP之國家，包括英國等計有12個，目前CPTPP商品之關稅減讓比重幾達95～100%（以商品數量為基準），較RCEP為多，其中日本之關稅減讓率達95.0%，韓國一旦加入RCEP，將較韓‧日FTA日方之關稅減讓率83.0%為高。
但就另一層面分析，韓國加入CPTPP後，可以視為與日本形成全面性之FTA締結效果，屆時韓國開放對汽車、機械及精密化學等之進口，因為日本之強烈攻勢，將對韓國製造業帶來負面之影響。此外，追加開放對澳洲、加拿大及紐西蘭等農產品之進口市場，對韓國亦將造成衝擊。
六、結論
韓國早期係以智利為第一個簽署FTA之國家，其後再分別與新加坡及EFTA等，推動小規模之開放經濟及FTA，並以此為基點，展開多元化之FTA諮商在為確保穩定之出口市場，乃與ASEAN、印度及中國大陸等，啟動巨大市場之FTA諮商，進而加速與美國及EU（其後並與英國進行雙邊之FTA協商），透過FTA先進經濟之市場開放，形成熾烈競爭，促使韓國之經濟及社會結構大幅提升。此外，並與澳洲及加拿大等資源豐富型國家簽署FTA，有效取得礦產資源之供應鏈。目前正針對RCEP等巨大FTA，開啟積極之因應對策，並持續與墨西哥及GCC等新興國家推動FTA。
韓國為期簽署FTA能夠有效運作，頃正考慮更進一步改善現行之關稅減讓水準、複雜之履行程序，以及原產地證明之核發基準等，進而促使FTA發揮最大之簽署效益，以利促使韓國躍進為全球FTA之覆蓋大國。
綜合上述分析，似可了解韓國推動FTA政策的目的，不僅係以擴大對外出口市場為目的，更冀望能確保穩定之資源供應鏈，以有效因應全球貿易環境之變遷。
[1] 韓國貿易協會通商研究院所編KITA通商REPORT 2024年VOL.04「韓國簽署FTA之現況與探討」p.1。
[2] 韓國產業通商資源部https://www.fta.go.Kr/mail/Center/forum/1
[3] 韓國貿易協會通商研究院所編KITA通商REPORT 2024年VOL.04「韓國簽署FTA之現況與探討」p.4~5。
[4] 韓國貿易協會ASEAN研究中心統計資料
[5] 韓國貿易協會通商研究院所編KITA通商REPORT 2024年VOL.04「韓國簽署FTA之現況與探討」p.17~18。
[6] 韓國貿易協會通商研究院所編KITA通商REPORT 2024年VOL.04「韓國簽署FTA之現況與探討」p.24~26。
[7] 韓國貿易協會通商研究院所編KITA通商REPORT 2024年VOL.04「韓國簽署FTA之現況與探討」p.29。
[8] 韓國貿易協會通商研究院所編KITA通商REPORT 2024年VOL.04「韓國簽署FTA之現況與探討」p.35。