發展動態

韓國產業通商資源部新上任部長呂漢辜（Yeo Han-koo）於今（2021）年9月2日召開「通商促進委員會」，並宣布韓國將在五個核心領域採取新的貿易方式，五大核心領域包括：供應鏈、疫苗、碳中和及氣候變化、基於技術的貿易和數位化方面製定差異化、人工智慧及5G新技術等，採取新的模式同時涵蓋創造性、警惕性的貿易戰略，促進國家利益最大化。……（詳全文）

重點評析

9月2日召開之「通商促進委員會」為產業通商部長新上任後召開的第一次會議，會中宣布的五大核心領域，乃是基於韓國政府於去年(2020)年6月提出的「K防疫政策」（K-defense）和7月提出《新政國家報告》（俗稱「韓國新政」，K-New Deal）之延伸。「K防疫政策」主要是建構標榜3T（Test-Trace-Treat）之「K防疫模型」和以健康產業為核心之出口政策，而新政則是以「數位新政」、「綠色新政」為兩大主軸，包含數據庫、知慧型政府、智慧醫療平台、綠色智慧學校、數位映射（digital twin）、國民安全SOC數位化、智慧綠色工業、綠色整建、綠色能源、親環境未來整建等10項課題。為使新政更具包容性、革新性，加速與鞏固韓國在國際上的領先地位，韓國政府依據去年7月的規劃，在今年7月再度提出「新政2.0」，而加速推動碳中和政策、運用AI、大數據等第四次工業革命技術提升出口績效等皆為其中重點。

進一步補充該報導內容之各項細節，關於全球疫苗製造中心策略方面，韓國政府於今年6月成立「疫苗產業諮詢小組」，由10個政府相關部門共同將公私部門的能量集中在疫苗產業的整體發展上，從研究國內生產到研發支持、基礎設施擴建到技術合作等階段，擴大支持力道以增強生產能力。該諮詢小組乃透過充分利用韓國的疫苗生產能力，擴大全球疫苗的供應，並為對抗持續延燒的疫情進行準備，達到成為全球疫苗中心的目標。「疫苗產業諮詢小組」的10個相關部門將分別提出策略方案，內容包括國內疫苗產業價值鏈（開發-生產-出口/流通）各階段之支持，以及國際合作體系之建立，後者包含透過「韓美夥伴關係」，落實韓美在疫苗領域的合作，亦即結合美國的疫苗技術和原料供應力，以及韓國的疫苗製造和生產能力，促進COVID-19疫苗的生產和全球供應。為此，韓國政府積極為全球疫苗中心推動各類準備工作，例如為擴大生產的財政、稅收和金融支持，同時也關注疫苗原料供需與產能、研發和技術連結問題，制定和實施保障原料戰略，加快國內疫苗生產，而韓國健康產業振興公社（Korea Health Industry Development Institute, KHIDI）也參與「疫苗產業諮詢小組」的運作，協助串聯30多家國內疫苗生產開發廠商，推動韓美疫苗合作夥伴關係，實現加速疫苗生產和擴大全球疫苗供應的艱鉅任務。另外，除了與美國合作之外，韓國也鼓勵民間企業與歐盟進行疫苗產能擴張、原料供應、研發合作。換言之，全球疫苗製造中心策略乃是同時進行國內準備工作以及啟動韓美談判和韓歐合作。

再者，關於歐盟碳邊界調整機制方面，事實上，韓國政府即將「實現2030國家溫室氣體減排」，列為綠色新政中建立排放交易體系之第三個基本計畫的終極目標。為此，還制定了「2030減少溫室氣體排放量路線圖」，而2021-2025年的目標設定為年均排放量6970萬噸，比第二期的年下降約12%。同時，韓國政府於去年12月通過了「2050碳中和促進戰略」，包含五個基本方向：(1)擴大普及清潔生產的電力和氫之使用，(2)提高創新能源效率，(3)推動未來脫碳(decarbonization)技術的開發和商業化，(4)透過循環經濟促進永續產業創新，(5)增強自然和生態的碳吸收功能。並且於今年5月向公布「長期低碳發電戰略」，揭示將以「比2017年減少24.4%」作為韓國2030年國家溫室氣體減排(NDC)目標；為此，韓國國會於8月通過了一項法律，將2030年NDC的下限設定為「與2018年相比減少35%或更多」。同時，也鼓勵國內企業響應碳中和政策，積極回應聯合國的「企業1.5℃的雄心壯志」倡議(Enterprise's ambition of 1.5℃)，到2050年實現淨零碳排放。再加上7月份歐盟宣布碳邊境稅之後，韓國企業界感受到無比的壓力，但是仍有現代汽車、SK、POSCO集團、樂天集團、韓華集團(Hanwha Group)、GS集團、現代重工業集團、斗山集團(Doosan Group)、曉星集團(Hyosung Group)、Kolon集團、Isu領導集團(ISU Leadership group)、一進(ILJIN)、E1、韓國鋅業(Korea Zinc Co., Ltd.)和三星物產等15家企業共同組成「韓國氫產業協會」(Korea Hydrogen Industry Association)，承諾將投資43.4兆韓元，努力振興氫經濟並實現碳中和。

在數位新政架構下推動國際合作方面，「韓國-新加坡數位夥伴關係協議」(Korea-Singapore Digital Partnership Agreement, KSDPA）為其中之一；由於數位規範議題受到國際社會關注，新加坡在韓國推動數位新政國際化的角色脫穎而出。KSDPA是韓國簽署的第一個數位貿易協議，因此深具指標性意義，而且由於兩國在數位發展上處於競爭關係，因此本協定的策略在於強強合作；再加上，KSDPA中涵蓋隱私保護、智能治理、pin-tech、中小企業合作等各種合作要素，而數位化為韓國未來海外市場構建商業模式和推動新南方政策之重要議題，KSDPA可望扮演橋頭堡之角色。因此，韓國期望透過協議之簽署，進一步深化兩國在數位領域上之合作，共同擴展數位貿易的版圖。另外，由於DEPA有可能擴展成為建立亞太地區國家之間數位合作網絡的平台，因此韓國政府於9月13日正式通知紐西蘭，有意加入新加坡、紐西蘭、智利之間的「數位經濟夥伴關係協議」（Digital Economy Partnership Agreement, DEPA），開始啟動相關程序。韓國政府認為，目前英國和加拿大也展開加入談判，但由於在聯合國發布的2020年電子政務發展指數(E-government development index)中，韓國的排名領先於既有成員及英、加兩國(韓國排名第2，新加坡第11，新西蘭第8，英國第7，加拿大第28，智利第34，我國則排名提升第45)，因此在談判上具有優勢。

最後，關於人工智慧（AI）、5G等新技術議題，此即為數位新政的核心課題，透過建立核心基礎設施數位化管理體系，推動智慧城市、智慧產業園區等數位化創新方案，運用AI、大數據等第四次工業革命技術提升出口績效，以及物流基礎設施數位化等。韓國政府在今年1月公布「韓國新政全球化戰略」，目標即在將國內5G、AI等關鍵領域的成果轉化為具有全球通用性的商業模式，搶先應對COVID-19之後，全球綠色數位經濟轉型發展，所帶來的合作需求和市場發展情勢。（蘇怡文）