發展動態

奈及利亞製造商協會（Manufacturers Association of Nigeria, MAN）舉行50周年慶祝活動，會中集結工商業者及專家學者共同討論非洲大陸自由貿易區（African Continental Free Trade Area, AfCFTA）將面臨的挑戰，並對其挑戰提出因應之策。……(詳全文)

重點評析

AfCFTA生效後，首先是成員間至少有90%的商品會立即降為零關稅，預期將顯著促進區域內貿易，並產生漣漪效應（ripple effect），進一步刺激涵蓋實體和數位貿易基礎設施項目投資之增加。目前，非洲每年面臨6,800萬美元至1.08億美元的基礎設施資金缺口，在面對AfCFTA生效後的區域內貿易興起，非洲國家在強化基礎設施的需求具有相當急迫性[1]。

非洲基礎建設不足也充分反映在其區域內貿易比重長期偏低的情況，目前非洲區域內貿易占其總貿易比重僅有16%，相對於亞洲的58%，歐盟的67%，以及北美洲的31%來說還有相當大的成長空間。事實上，非洲對世界其他地區的出口超過75%都集中在自然資源上，主要是原材料。倘比較非洲20個最大的經濟體出口到非洲大陸其他經濟體之比重，烏干達和辛巴威等一些小型經濟體出口非洲其他國家比重有增加趨勢，且其與鄰國的貿易量超過其他非洲國家，但非洲主要大國像是占非洲大陸GDP一半以上的埃及、奈及利亞及南非與非洲其他國家的貿易關係仍相當有限，導致無法有效帶動整體非洲內貿易成長，非洲經濟規模較大之國家出口重點一直是在非洲大陸以外的地區[2]。在全球供應鏈結構中，非洲貿易型態原物料輸往其他國家加工後再進口，造成此現象原因為非洲境內工業基礎設施與生產力普遍不足所致。

除工業基礎設施，交通基礎設施不足也是阻礙非洲內貿易成長與AfCFTQA效益的另一項隱憂。奈及利亞貿易商會秘書處主席哥哈（Ken Ukaoha）曾表示落後的基礎設施是非洲內貿的一大阻礙，其指出非洲境內並沒有完整的鐵路網絡能將一個商品從一個國家運送到其他國家，且海運也是一個問題，非洲境內並沒有海運航線。哥哈以皮革等原材料為例，從德國漢堡進口然後運到奈及利亞的拉哥斯，一個40英尺的貨櫃須花費850歐元（約986美元），但同樣尺寸的貨櫃，僅從拉哥斯運到迦納的特馬港卻要花1,350歐元（1,566美元），距離遠小於拉哥斯到漢堡，但運費卻增加了約37%，突顯非洲內交通設施嚴重不足現象。

基礎設施薄弱持續阻礙非洲多數國家的經濟增長。根據McKinsey and Company最近發布的報告指出[3]，非洲地區對於改善基礎設施之作為，往往在計劃階段就停滯不前。具體而言，雖然國際投資人有足夠資金與動機資助非洲的基礎設施項目，但80%的基礎設施投資項目在可行性及商業規劃階段就宣告失敗。此現象被稱為「非洲基礎設施悖論」（Africa’s infrastructure paradox），亦即投資項目需求強烈且國際資金與投資者充足，但非洲地區投資項目卻仍然不足。形成非洲基礎設施悖論原因，主要在於：（1）交易管道有限且投資標的多為低影響項目；（2）可行性研究和商業計劃薄弱；（3）獲得執照、批准和許可的延遲；（4）無法通過投資風險分配評估；（5）無法獲得承購協議和保證；（6）承包計畫交付程序不佳。

總結來說，非洲內基礎建設投資缺口具有旺盛投資需求，但主要問題並非國際資金不足或投資人沒有興趣，而是在非洲內部投資環境與條件的改善，從世界銀行每年發布之經商容易度排序（Ease of Doing Business rankings）亦可發現，非洲國家相對其他受評比經濟體而言經商條件敬陪末座。若非洲國家要改善基礎建設發揮AfCFTA效益並促進區域內貿易，建立良好投資環境吸引國外資金為其目前要務，而良好的投資環境需要國內完善法治支持，因此AfCFTA是否能夠發揮促進區域內貿易成長之效益，仍須視各個非洲國家是否對於其國內投資環境具有改革之決心。（江文基）