針對近期WTO第12屆部長會議之相關議題動態，茲分述其重點如下：

發展動態

（一）為因應疫情之WTO智財權豁免議題引起廣泛討論

逾百國WTO會員持續要求啟動《與貿易有關之智慧財產權協定》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS）豁免之最終文字版本談判，預計於2021年4月12日討論包含TRIPS彈性在內的智財權相關議題及面臨之挑戰，次日則討論豁免提案之操作。TRIPS理事會主席索里表示會在向全體會員報告前，進行各種形式的非正式諮商，持續開放性會議討論，並於4月22、30日分別舉行非正式與正式會議。

不具名知情人士指出，為緩和熱議中的豁免議題，避免可能傷害智財權相關基礎，主席希望支持豁免提案者能重申智財權本身並非障礙，並詳細說明豁免之適用情形。一位不具名的前WTO大使對主席索里提出質疑，認為其似乎有意推遲談判；並認為作為主責談判者，如欲採取真正的積極作為，應該在已有58個會員連署（co-sponsor），61個會員回應支持（support）該豁免提案的情況下，啟動文本談判。

WTO秘書長伊衛拉（Ngozi Okonjo-Iweala）計畫於4月中旬針對開發中及已開發國家疫苗生產商舉辦相關活動，試圖解決貧國在取得疫苗等藥物上可能面對的不公平情況。伊衛拉希望可建立某種架構，避免各國需靠排隊才可取得疫苗、治療或診斷等資源。期望會員在提高醫療資源量能、考量TRIPS協定，以及獲致討論基礎之間達成好的安排，在部長會議時可達成具公平性、且可解決當前問題的成果。

（二）WTO於4月將針對漁業談判展開一連串代表團會議

自4月12日開始，世界貿易組織杜哈規則談判主席威爾斯大使（Santiago Wills）於日內瓦將針對漁業談判展開一系列會議，與各國駐WTO代表商討解決在漁業談判中關鍵且僵持不下之問題。在漁業談判中，有許多議題已變成循環討論，包括：（1）針對維持生計/手工/小規模捕魚之補貼豁免於禁止補貼的可能性；（2）認定非法（illegal）、未經通報（unreported）及不符合規範的（unregulated）（三者簡稱IUU）捕魚行為之正當法律程序；（3）禁止產能過剩與過度捕撈之方式。

針對維持生計/手工/小規模捕魚之補貼豁免於禁止補貼的可能性議題之討論已延宕數月，威爾斯大使認為將此議題限縮在開發中國家，可能較易取得實質進展。此次會議另一重點在於禁止產能過剩與過度捕撈之方式，在最近一次於日內瓦舉行的漁業補貼談判會議，其主要著眼於法律用字是否精確，說明在過度捕撈之下如何進行補貼。不過，代表團對於是否要完全禁止造成漁業過度捕撈補貼的看法相當分歧。另外，定義被過度捕撈的魚群，以及發生爭端時該採用何種魚群存量的標準，也是此次會議中待解決的議題。

針對漁業談判進度，威爾斯大使也指出會員國經常指出或認為當前提案與其他會員提案不足之處，並堅持其立場及支持所偏好的提案，但卻沒有提出具體建議來調合與其他會員提案的差距。威爾斯大使認為，漁業談判若要突破目前進展，代表團需要思考的是「我的國家可以接受的選項是什麼」，而不是「堅持我的國家首要選項是什麼」。

（三）WTO秘書長提出WTO在疫苗公平性上可貢獻之處

WTO於今（2021）年4月14日召開「新冠肺炎疫情與疫苗公平性：WTO能作什麼貢獻」（COVID-19 and Vaccine Equity: What Can the WTO Contribute?）會議，與會會員代表在會議中表達了大量與貿易、公平性有關之關切，WTO秘書長伊衛拉（Ngozi Okonjo-Iweala）於會後提出總結建議。

伊衛拉首先指出，「只有透過跨界合作，科學家才能在創紀錄的時間內研發出安全有效之疫苗，只有透過跨界合作，我們才能解決疫苗不足和公平獲取的問題。」為增加疫苗產量和擴大獲取途徑，WTO努力的目標主要有三，一是查明障礙，特別是與貿易有關之障礙，以提高產量並公平地分配及管理疫苗。其次，讓能增加及擴大製造規模的人、有能力分享技術和知識的人、願意提供資金以提升製造能力的人團結起來。第三，未來的前進方向包括《與貿易有關之智慧財產權協定》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS）豁免及研發獎勵措施，如此一來就能獲得所需之醫療科技，且沒有國家需要排在後面等待疫苗。

伊衛拉期盼，WTO會員採取行動以減少出口限制及供應鏈障礙，並與其他組織共同合作促進物流和關務程序。同時，TRIPS理事會能就智財權豁免提案和研發創新獎勵措施進行談判；另外，疫苗製造商採取具體行動擴大疫苗生產，並促進技術和知識轉移；至於國際組織和金融機構，WTO注意到許多組織機構對疫苗、治療和診斷表達了提供資金之意願，或願意針對法規問題進行能力建構。

伊衛拉希望藉由此次討論，除採取具體行動提高疫苗產能外，亦提供會員在WTO討論貿易與健康框架之基本要素，此框架可於年底第12屆部長會議中提出，為這次疫情及下一次大流行病做好貿易相關適當準備。

【綜合取材自Washington Trade Daily，2021年4月7日，2021年4月8日，2021年4月15日；SeafoodSource，2021年4月12日；WTO，2021年04月14日；WTO Documents IP/C/W/669、670、671、672、673、674】

重點評析

去年全球經濟受到COVID-19疫情之衝擊，WTO會員普遍關注供應鏈斷鏈危機、貿易限制和出口管制禁令對醫藥品供應之影響。回顧今年以來WTO場域的工作進展，WTO會員關注的焦點議題除了COVID-19疫情因應作為之外，也開始展望第12屆部長會議所欲達成的工作目標。

COVID-19疫情仍處於全球流行階段，各國需靠排隊才可取得疫苗、治療或診斷等醫療資源。在此一背景下，部分開發中會員認為技術授權移轉乃是阻礙醫療資源流通的關鍵問題，因而倡議透過豁免TRIPs協定適用的方式來，來加速COVID-19相關醫藥品之製造與流通。特別是COVID-19疫苗研發成功後，智財權問題更加受到開發中國家的關注，以印度、南非為首的WTO會員提案倡議啟動豁免COVID-19適用TRIPs協定之談判。目前該項提案雖然已經獲得超過110個WTO會員之支持，但多數已開發會員仍未表態支持。特別是製藥利益龐大的WTO會員，如：美國、歐盟、瑞士等會員的立場，對於未來是否能夠順利啟動談判，具有動見觀瞻的指標性意涵。美國國內對於是否支持此一豁免TRIPs協定之談判也正在進行討論，支持者主張豁免能夠促進疫苗與藥物的公平分配，加速經濟復甦，對於美國乃至於全世界均有實益，反對者則擔憂豁免提案將會首開惡例，導致各國藥廠可以任意複製美歐製藥業者辛苦研發的成果。

另一方面，第12屆部長會議預計將在今（2021）年11月底於日內瓦舉行，預期部長會議的工作目標將會是下半年度的工作重點。在多邊談判領域，TRIPS非違反協定控訴與情勢之訴的暫停適用，以及暫停電子傳輸課徵關稅決議此兩項議題，過去在部長會議中屢屢做成繼續維持暫行效力之決議，惟近期部份開發中會員已經出現檢討相關暫行決議之聲浪。上述暫行決議是否能夠通過WTO第12屆部長會議之決議而繼續維持，後續發展動向值得密切關注。

在自願性參與談判領域，前屆部長會議啟動的電子商務倡議、投資便捷化倡議、微中小企業倡議等談判議題，以及杜哈回合談判啟動之服務貿易國內規章，也都在參與會員間取得相當程度的共識成果。展望第12屆部長會議，該等議題的推動目標乃是持續擴大參與成員、縮小文本草案之分歧，期望能在第12屆部長會議達成階段性成果。此外，永續發展與氣候變遷議題近期也在WTO場域受到關注，特別是歐盟預計實施碳邊境調整措施對於貿易可能產生的影響，再度引發各會員對於WTO在永續發展與環境方面可以發揮功能的重視。（王煜翔）