發展動態

泰國內閣原定於2020年4月28日就泰國尋求加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）計畫事宜進行討論，但在國內社會意見分歧之下，泰國內閣於開會前日決議不將該計畫案納入討論議程，此舉等同於擱置申請加入CPTPP計畫。泰國商業部長朱林（Jurin Laksanavisit）表示，「因不同群體的意見衝突，商務部決議撤回（withdrawn）該加入提案，只要國內社會不同群體的意見未達成共識，內閣會議就不會討論該提案」。泰國商業部目前已按計畫完成CPTPP可行性研究報告，原定於4月28日向內閣會議報告，但因國內意見紛及，該加入提案已遭擱置。

對於泰國加入CPTPP，正方意見如泰國商業部以研究報告顯示，此舉將振興泰國的經濟成長、出口、吸引外資，並能協助緩解新冠肺炎（COVID-19）疫情的負面衝擊。泰國亦須尋求新的合作夥伴或貿易協定如CPTPP，以提升泰國的貿易競爭力與投資吸引力。另一方面，反方意見如反對黨、公民社會團體與著名社會意見領袖認為，加入CPTPP將會損害泰國經濟發展，尤其是農業與健康照護部門，在CPTPP對專利權保障的高標準下，可能將衝擊泰國的糧食安全，並影響一般民眾取得可負擔的藥品。

CPTPP前身為《跨太平洋夥伴關係》（Trans-Pacific Partnership, TPP），2017年1月23日美國總統川普（Donald Trump）宣布退出TPP後，日本帶領其他成員繼續推進談判，2017年11月11日更名為CPTPP，大致維持原TPP內容，但暫停適用22條原依美國要求而納入的條文。目前CPTPP成員共11國，包含：日本、新加坡、馬來西亞、汶萊、越南、加拿大、澳洲、紐西蘭、墨西哥、智利、祕魯。2018年3月8日，CPTPP的11個成員完成協定簽署，並交由各成員進行國內審議程序，只要至少6個成員通知已完成國內審議程序60天，協定便能生效。2018年12月30日，CPTPP正式生效；目前計有日本、澳洲、紐西蘭、加拿大、墨西哥、新加坡、越南完成國內批准程序。

【綜合取材自Reuters，2020年4月28日；Bangkok Post，2020年4月28日】

重點評析

在美中貿易衝突升溫、全球貿易保護主義抬頭、反全球化浪潮之際，CPTPP的推動有助於為全球自由貿易注入一劑強心針。CPTPP成員共11國，包含：日本、新加坡、馬來西亞、汶萊、越南、加拿大、澳洲、紐西蘭、墨西哥、智利、祕魯。其中，東南亞國家為新加坡、馬來西亞、汶萊與越南。目前，新加坡與越南已完成國內批准程序。而作為東南亞第二大經濟體的泰國，一直被各界認為是CPTPP生效後擴大會員的熱門人選，其原因除在泰國前任與現任政府均曾表達高度興趣外，也與日本的大力支持有關。日本為泰國最大外資來源國，在泰國擁有完整且成熟的汽車供應鏈，故積極鼓吹泰國加入CPTPP，有助於日企供應鏈能更便利地使用CPTPP成員在區域內的優勢利基，從而最適化產業效益。對泰國而言，鑒於越南加入CPTPP後，其電子、海鮮與農產品出口競爭力因其他CPTPP國家立即撤銷關稅而上升，泰國的出口貿易受到威脅，故開始評估爭取加入CPTPP的可能性。

泰國爭取加入CPTPP的討論最早開始於前總理盈拉（Yingluck Shinawatra）政府，盈拉曾承諾研究CPTPP細節以尋求加入，但隨後便因為2014年泰國軍事政變而中斷，直到2018年底才再度浮上檯面。2018年12月30日CPTPP正式生效後，泰國副總理頌奇（Somkid Jatusripitak）於2019年2月8日指示商務部加速推動加入CPTPP之申請程序，爭取於2019年內加入；該項政策的另一動機為期望能換來日本加碼投資泰國基礎建設的承諾。然而，原計畫於3月中申請加入，因3月24日舉行睽違8年的大選而遭推遲。大選結果以總理帕拉育（Prayuth Chan-ocha）與副總理頌奇順利連任而告終，爭取加入CPTPP之政策方向得以延續。泰國總理府事務部部長戈沙（Kobsak Pootrakool）於2019年9月表示，為了讓泰國比越南等鄰國更具競爭力，重申泰國爭取加入CPTPP之目標。

泰國2019年經濟飽受美中貿易衝突波及，泰國國家經濟與社會發展理事會（NESDC）將2019年泰國經濟成長率下修至2.4%，並將2020年經濟成長率預測下修至2.0%。今（2020）年初以來更因新冠肺炎疫情衝擊，重挫高度仰賴觀光業的泰國經濟。2019年泰國的外國旅客人次達3,980萬人，但因疫情衝擊，泰國觀光局預估今年外國旅客人次恐跌至1,400萬人至1,600萬人之間。觀光產業停擺亦導致大量失業人口，泰國經濟計畫局預估今年第二、三季恐有1,440萬名勞工面臨失業。泰國央行亦將泰國今年經濟成長下修至萎縮5.3%，為1997年亞洲金融風暴以來最嚴重的萎縮。在此背景下，泰國內閣會議原定於今年4月28日討論加入CPTPP計畫事宜，盼透過加入CPTPP，提振泰國經濟成長；然因國內意見分歧，在開會前日（4月27日）決議不將該計畫案納入議程，此舉等同於擱置申請加入CPTPP計畫。

正方意見如泰國商業部以研究報告顯示，此舉將振興泰國的經濟成長、出口、吸引外資，尤其在美中貿易衝突下許多外資與供應鏈正從中國撤出，亦能緩解COVID-19帶來的負面衝擊。泰國首席談判代表奧拉蒙（Auramon Supthaweethum）援引該可行性研究報告表示，倘泰國參與CPTPP，則泰國GDP將成長0.12%（約133億泰銖），出口成長3.47%，投資亦成長5.14%，預計雞肉、糖、稻米、海鮮、水果、橡膠、汽車零件、電器、服飾品等產品的出口將增加，並創造價值約734億泰銖的就業機會。倘泰國未加入CPTPP，則泰國將損失266億泰銖，占泰國GDP約0.25%，出口減少0.19%，投資亦減少0.49%。鑒於新加坡、越南等東南亞國家已是CPTPP成員，泰國若未加入該協定，恐在貿易、投資、區域供應鏈與生產過程的連結性上失去競爭性與機會。在後新冠肺炎疫情（Post-COVID）時代，如何提升泰國在農產品出口與區域投資重鎮的競爭力將變成新常態（new normal）。因此，泰國必須尋求新的合作夥伴或貿易協定如CPTPP，以提升泰國的貿易競爭力與投資吸引力，確保泰國在全球與區域供應鏈重組過程中，不會因為大量外資從中國大陸撤出並朝供應鏈區域化的方向邁進而失去機會。

反方意見如反對黨、公民團體與著名社會意見領袖認為，加入CPTPP將會損害泰國經濟發展，尤其是農業與健康照護部門。例如，泰國農民與民間團體即對於加入CPTPP表示擔憂，認為此恐阻礙農民保存並再利用擁有專利的作物種子，因為按CPTPP條款，將在「國際植物新品種保護聯盟」（International Union for the Protection of New Varieties of Plants, UPOV）或「植物新品種公約」（New Varieties of Plants Convention）對專利權的保障下，使農民失去種植自由，進而衝擊國家的糧食安全。生物科技總裁Witoon Lianchamroon表示，「泰國和國際級的農業企業雖能因此受益，但農民卻必須以較高的價格取得種子」，亦對於地方藥草與藥品的商業所有權議題感到擔憂。

此外，CPTPP可能影響人民獲取可負擔得起的醫藥品，因部份醫藥品涉及智慧財產權與專利權的保障，使政府無權生產這類專利藥品。泰國研究自貿協定的NGO「FTA Watch」專家Kannikar Kijtiwatchakul表示，CPTPP的專利鏈結系統將優先保障醫藥品專利持有者，讓病患和製藥廠商因較少或被延遲的藥物取得管道而處於劣勢。亦有批評者認為，在COVID-19全球蔓延之緊急情況及美中貿易衝突持續升溫下，現在並不是討論申請加入CPTPP的適當時機。

泰國近年因經濟成長趨緩，更飽受美中貿易戰與新冠肺炎疫情對經濟之衝擊。美中貿易衝突升溫後，泰國希望吸引外資至泰國投資設廠，於2019年9月推動「再遷移套案」（Relocation Package），提供如稅負獎勵、設立特別投資區等做法，吸引欲將中國大陸生產基地移轉至鄰近國家之外資。因此，雖然泰國政府暫時擱置加入CPTPP之提案，但未來應會持續在適當時機，重啟加入CPTPP的討論。為化解目前國內社會意見分歧，泰國眾議院已成立一專門委員會，評估泰國是否應加入CPTPP，將公眾意見納入考慮，協助內閣對此做出決議。泰國商務部長朱林（Jurin Laksanawisit）對成立該委員會表示贊同，並要求委員會在30天內完成任務。若最終同意參加CPTPP成員於今（2020）年8月在墨西哥召開的部長級會議，則泰國政府僅有2個月的時間來解決內閣與眾議院對於是否加入CPTPP之問題。若最終決議暫緩在8月提出申請， 則泰國爭取加入CPTPP的時間恐將大幅延宕。（李明勳）