發展動態

美國川普政府（Trump Administration）表示，泰國政府在維護勞工的結社自由和集體談判權上成效不彰，擬針對泰國漁業勞工權益未受保障的問題進行貿易制裁，取消泰國產品輸美的貿易優惠，預計明年4月生效，將有價值約13億美元的573項出口商品受影響，包含所有受惠於普遍化優惠關稅措施（Generalized System of Preferences, GSP）的海鮮產品，此外，蔬果、植物種子、糖、醬油、蔬果汁等農產品也在此次制裁清單內，多是以美國為主要出口市場、但占美國整體進口比例較低的產品，預計每年將被課徵4～5%（價值5,000至6,000萬美元）的進口稅，明年對美出口可能因此減少2,880～3,280萬美元。近期泰銖於國際市場持續走強，加上美中貿易戰的衝擊，過去兩個月泰國的出口額已呈現下滑趨勢，泰國政府擔憂美國的貿易制裁恐加重出口衰退的負面影響，並表示將利用今（2019）年11月的東協峰會與美方代表商談解決方案。

事實上，在美國宣布對泰國取消貿易優惠前，泰國政府甫頒布一項禁止使用巴拉刈、草甘膦及陶斯松等三項農藥之禁令，由於該禁令可能影響美國出口至泰國的部分農產品，因此針對美國對泰國取消GSP的行為，也有一說認為是為報復泰國的農藥禁令。

【主要取材自Bangkok Post， 2019年10月26、28；Gulf Times，2019年10月27日】

重點評析

美國於《1974年貿易法》（Trade Act of 1974）第502條建立「普遍化優惠關稅制度」（GSP）制度，並以15項法定標準選定「受惠於GSP之發展中國家」（beneficiary developing country, BDC）。在GSP制度之下，美國每年可依據利害關係人之請求，檢討是否增減享有GSP待遇的產品及國家。原則上，美國總統可按前述法定標準，在任何時間點終止、撤銷或限制GSP資格，惟總統須在採取行動前60天通知國會。

美國此次針對泰國取消部分產品GSP優惠關稅，有一說是為報復泰國的農藥禁令。然而，就美國貿易代表署所公布的資料來看，美國重審GSP資格舉動並非僅針對泰國GSP，除了印度與土耳其已確定被取消GSP資格，美國目前也已對若干國家GSP資格進行審查，包括亞塞拜然、玻利維亞、厄瓜多、喬治亞、印尼、伊拉克、哈薩克、南非、泰國、烏克蘭與烏茲別克等11國。由此可見，為確保享受免進口關稅之開發中國家符合美國普遍化優惠關稅（GSP）之規定，川普政府目前政策走向將從嚴審查GSP資格的15項標準，受益國均須要受到美方利害關係人之檢視，倘該國無法符合上述標準，美國將發動全面性審查，並免除該國之GSP待遇，取消免進口關稅進入美國之優惠。因此，美國取消泰國部分產品GSP優惠應不具針對性與報復性，而是川普總統對於公平貿易的訴求，進而檢視泰國是否有對美國不公平之貿易行為（不符合GSP資格卻享有關稅優惠），並加以防範與杜絕之結果。

此外，美國取消泰國部分GSP資格僅是使泰國相關產品輸美失去關稅優惠，而非額外加增關稅，產品出口至美國的關稅回到原有之競爭基礎。不過，泰國企業出口美國之產品若被取消優惠關稅，有可能會移往其他GSP優惠之國家進行布局繼續享受關稅優惠，然絕大多數GSP受益國皆是開發中與未開發之國家，國內經濟發展條件相對欠佳，且其中許多正受美國GSP資格審查，因而研判美國此次取消GSP資格舉動，不至於造成泰國境內投資布局大幅度變動。

最後，我國投資泰國產業以電子零組件製造業與電腦、電子產品及光學製品製造業為主，倘美國取消泰國部分電機電子產品GSP關稅優惠，將對我在泰國有投資且有外銷美國之業者有所影響。不過，RCEP在2019年年底已經完成談判，協議一旦生效，將形成一個人口約為30億，GDP總和約21萬億美元，占世界貿易總量約30%的貿易集團，屆時泰國對美國的依賴將會降低，亦可和緩一些我在泰國受美國取消GSP優惠關稅影響臺商之衝擊。（江文基）