發展動態

泰國朱拉隆功大學（Chulalongkorn University）安全與國際研究所長蒂提南（Thitinan Pongsudhirak），於泰國商務部貿易政策戰略辦公室（Trade Policy and Strategy Office, TPSO）舉辦之「2019泰國出口展望」（Thai Exports Outlook 2019）研討會上表示，美國已將反對中國大陸日益增長的影響力作為一項重要的外交政策，包括阻礙「一帶一路」、削減中國大陸出口及抑制科技進步等，並強調，美中衝突不僅限於貿易問題，預計將演變成長期對抗；對此，聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, ESCAP）前顧問宋猜（Somjai Phagaphasvivat）亦表贊同認為。

TPSO辦公室主任平正諾（Pimchanok Vonkorpon）強調，泰國是中國大陸電子零組件的主要供應商，美國提高該產品之關稅後，泰國汽車零組件和電子零件的出口均呈現下降。根據TPSO數據顯示，自2018年9月美國開徵第二輪關稅後，泰國對中國大陸出口的汽車零組件下降12%，電子零件出口則下降18.4%。泰國大城銀行（Bank of Ayudhya）首席經濟學家宋帕溫（Somprawin Manprasert）表示，美國可能將要求中國大陸做出更多讓步，使得強權間的貿易衝突在2019年繼續上演；其亦還預測2019年泰國出口將以4.5%之增長率緩慢增長；反觀2018年的增長率則有6.7%。

有鑑於貿易戰已使泰國出口前景黯然失色，專家於會中表示，泰國應該善用今年擔任東協主席國的地位促進東協整合，以便有效應對美中衝突的影響。作為東協現任主席，泰國期望在今年底前完成區域全面經濟夥伴關係（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）之談判；倘若談判成功，RCEP將成為世界上最大的貿易集團。對此，宋猜表示，為抵消貿易戰帶來的影響，作為東協主席的泰國必須全力推動RCEP談判，實現亞太經濟共同體的願景，更呼籲泰國政府先就較低層次的非關稅措施（non tariffs measures, NTMs）於東協內部進行談判。根據泰國商業部國際貿易談判廳（Department of Trade Negotiation, DTN）說法，目前於此方面已取得部分進展，並表示，今年1月在泰國舉行的「東協貿易便捷化聯合磋商委員會」（AFT-JCC）上，即是討論減少東協成員間的非關稅措施，要求所有非關稅措施皆須透明且只在必要時方能實施。

【主要取材自The Nation，2019年2月8日】

重點評析

泰國近年經濟發展在帕拉育（Prayuth Chan-ocha）總理領導下，雖逐漸復甦，但受到2018年美中貿易戰的波及，再加上泰國2019年3月24日將舉行大選，國內政治與社會的不穩定恐使外資望之卻步。另，泰國今年擔任東協輪值主席國，能否帶領東協各國深化區域經濟整合，亦是關注重點。

持續白熱化的美中貿易戰可能正拖累泰國出口導向型的經濟。根據國際貨幣基金（International Monetary Fund, IMF）預測，因美中貿易戰衝擊，泰國經濟成長率將從2018年4.6%下降至2019年3.9%。而根據ITC Trade Map，2018年泰國對中國大陸和美國的出口依賴比重分別為11.9%與11.2%，將近泰國總出口的1/4。鑒於美中貿易戰的未來發展仍不可期，已使全球市場充斥各種不確定性，雖然泰國等東協國家有可能受惠於貿易戰下的轉單效應，承接中國大陸移轉出來的製造業訂單，但長期而言，貿易戰將帶來供應鏈中斷或市場需求萎縮，恐使泰國的出口前景黯然失色。

泰國商務部國際貿易促進局（Department of International Trade Promotion, DITP）設定泰國今（2019）年出口成長率8%之目標；然泰國國家經濟與社會發展部（National Economic and Social Development Board, NESDB）預測今年出口成長率恐從前年的7.2%降至4.6%。泰國央行（Bank of Thailand）亦表示，泰國今年出口成長率約4.3%。泰國證券交易所則表示，隨著貿易緊張局勢持續發酵，泰國今年出口前景相當艱難，8%之目標能否實現，須看私營部門能否處變不驚，適應日益嚴峻的出口環境。

然而，私營部門與外來投資恐因泰國大選所伴隨的國內政治與社會不穩定，而望之卻步。今年3月24日，泰國將迎來自2014年軍事政變後首次的民主選舉，然大選後的新政府能否維持社會穩定，並延續前政府相關經濟政策，將牽動投資者的信心。今年泰國大選奠基在不公平的選制上，上議院250席全由軍方指派，下議院500席則由選舉產生；換言之，軍方在選前即擁有250席保證席次，若欲取得國會過半席次（376席），軍方勢力僅須在下議院再獲得126席，即能繼續連任。此種偏袒軍方的制度設計，已為軍政府的連任之路鋪路，但也使大選的公平性與選後新政府的正當性，備受質疑。環繞著泰國大選，勢必將牽動紅衫軍、黃衫軍、軍方、皇室等各方勢力的消長，也著實考驗著這個東協第二大經濟體兼今年東協輪值主席國，能否在風雨飄搖的民主化進程中重新展翅飛揚。

泰國今年自新加坡手中接下東協輪值主席國的重任，本年度主題為「推進永續發展的夥伴關係」（Advancing Partnership for Sustainability），聚焦在數位科技、連結性與綠色經濟等議題。東協將善用第4次工業革命（The Fourth Industrial Revolution）下的新興科技發展，包括人工智慧、機器人、大數據、物聯網（Internet of Things, IoT）、自動駕駛汽車、3D列印、區塊鏈（Block Chain）等顛覆性科技，以提升東協國家的產業競爭力，為東協下一階段的經濟成長增添新達能，最終達成「數位東協」（Digital ASEAN）、「永續東協」（Sustainable ASEAN）之目標。

有鑑於美中貿易緊張情勢可能持續，泰國應善用今年擔任輪值主席國之地位，深化東協整合進程的參與，以有效因應美中貿易戰的衝擊，維持泰國與東協的經濟成長動能。然環繞著泰國大選所帶來的不確定性，勢必將衝擊泰國政治、經濟與社會各層面，使當前政府與未來新政府恐無暇顧及區域事務的參與。又因2009年泰國輪值東協主席時，曾因國內政治抗爭牽連而干擾東協高峰會的進行，為東協整合進展樹立不良範例。基此前例，今年泰國能否主動負責地領導並協調東協因應國際與區域變局，已備受各界關注。（李明勳）