發展動態

韓國貿易部長金鉉宗（Kim Hyun-Chong）於今（2017）年9月27日在美國華府召開會議，證實美國川普（Donald Trump）政府威脅廢除「美韓自由貿易協定」（United States-Korea Free Trade Agreement, KORUS FTA）之意圖至為明顯，美方並已起草相關通知文書，按美韓FTA規定，自發出通知之日起180天後，FTA將自動廢止。不過因美國國會內部反對聲浪不斷，加上北韓甫於9月初展開第六次核試，朝鮮半島緊張局勢日益提升，美國國安人員亦建議暫時維持美韓盟友關係，因此金鉉宗推測，美韓FTA廢除並不容易。

儘管如此，美國仍表示，是否廢除美韓FTA，將視具體談判情形而定。對此，金鉉宗指出，韓國將採取各種手段防堵此一威脅發生，並已為美韓FTA修訂談判作好萬全準備，竭力阻止廢除美韓FTA。此外，金鉉宗表示，美韓雙方目前已訂於10月4日在華府召開美韓FTA第二輪特別聯合委員會會議，以便進一步了解美韓FTA之未來走向。不同於前次會議以視訊會議方式進行，本次美韓雙方將分別由美國貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer）及韓國貿易部長金鉉宗（Kim Hyun-Chong）領銜召開。

美國總統川普於今年6月韓國總統訪美時，即指出美韓FTA簽署後造成美韓貿易逆差擴大、導致美國就業機會流失，而要求重啟美韓FTA談判。萊泰澤遂於8月召開首次美韓FTA特別聯合委員會會議，針對美韓FTA實施以來造成的影響，包括為解決美國出口韓國時遇到的市場進入問題，檢討是否有必要修改FTA內容。不過韓國方面表示重新談判並不可行，將以修正案方式進行會談。且韓國認為，由於美國對韓國仍有大量的服務貿易盈餘，因此希望雙方共同就美韓FTA經濟效益評估進行調查，確認美國貿易逆差來源。

關於未來美韓FTA修訂之談判重點，美國方面目前已有分析師透露，美方預計將對汽車及農業議題展開討論。韓國方面則表示，基於談判戰略考量，暫不公布談判具體內容，且其認為首次特別聯合委員會會議並無具體成果，美韓雙方事實上仍未準備就鋼鐵、製造業及農業等重要議題做好討論準備，同時美方至今仍未回應韓國希望對美韓FTA進行經濟效益評估研究之要求，因此韓國暫不同意進行美韓FTA之修訂談判。

然而，韓國在評估協定廢除與否的成本後，預估廢除對於經濟和社會造成的影響較大，因此在美韓雙方於華盛頓時間10月4日舉行第二輪特別會議上，與美方達成開始著手進行協定修訂協商之共識。預計協定修訂談判將於明年年初舉行，目前韓國政府已著手針對進一步充實協定內容、汽車、家具等非關稅進口障礙、美國製產品原產地證明問題等進行研究；此外，相較於出口問題，韓國政府預估未來美方將在進口關稅廢除方面提出要求，特別是進口日益增長的汽車、精密化學、一般機械、農畜產品等。

【主要取材自International Trade Daily，2017年10月2日；Chosunilbo，2017年9月29日；北京新浪網，2017年9月30日；HUFFPost KOREA，2017年10月5日；韓民族日報，2017年10月6日】

重點評析

韓國國會於2017年10月10日召開韓美韓FTA廢除危機對策會議，會中有許多議員認為美國總統此舉乃是「挾同盟國協防之名，施加通商壓力」。事實上，早在川普總統當選後宣布將廢除美韓FTA之時，韓國政府和企業即已預先擬定因應對策，從目前的形勢來看其當時所做的預測相當準確。在韓國政府的策略方面，主要包括：（1）加強對美中關係及其對韓國通商政策變化之監控與因應；（2）適時把握川普政府擴大投資政策後所帶來的增加出口機會；（3）重新確立出口策略；（4）加強促進韓國企業強調在地化策略；（5）督促相關機構與韓國企業擬定因應美國強化進口措施之對策；（6）加強本身的檢驗體系，積極促進韓國產品符合國際標準。韓國企業的因應策略方面，主要包括：（1）支持美韓FTA重新檢討；（2）趁勢吸引IT人力；（3）重新調整布局策略；（4）至美國投資設廠；（5）研擬投資設廠以外之備案。

整體而言，美韓FTA對於韓國擴大對美國的出口以及促進雙方的外人直接投資功不可沒，但是對於提升韓國產品在美國市場占有率的效果卻相對有限，不如美國商品在韓國之市佔率成長幅度（參見圖一）。然而對於韓國來說，美韓FTA整體的效果仍然「利大於弊」，因此對於未來重新修改談判的目標為「調整對韓國不利之處」；換言之，藉此機會重新檢視並修正原協定不合理之處，初步策略原則為維護既有對雙方有利之處，雖盡可能滿足美方的要求，但在關鍵議題上採取強勢的態度，例如維護中小企業的議題。因此，韓國政府的總體因應策略是適時更加活用自身的出口能力，因應美國內需恢復與最終財需求上升，運用價格競爭力和提高品質競爭力，擴大在美國的市場占有率。同時，也針對美方可能關切的進口關稅問題，進行相關產品關稅廢除後之影響評估。

資料來源：CHOI Byung-il, 2017.

圖1　美韓進出口在對方市占率變化（2012-2016）

另一方面，由於美韓FTA簽署過程一直被韓國社會批評不夠透明，因此亦有國會議員主張此次的重新修正過程必須秉持透明化的原則，根據《通商程序法》充分做好經濟影響評估、舉辦公聽會和國會報告。同時，也有國會議員提出應趁機檢討本身的ISD與服務業市場負面表列開放的問題。（蘇怡文）