發展動態

跨大西洋貿易和投資夥伴關係（Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）第13回合談判於今（2016）年4月25～29日舉行，美歐雙方重申在今年底或明（2017）年初結束談判的期望，但不會以縮減協定內容為代價，目前雙方在農業政策、政府採購、服務及投資保護等議題意見仍有分歧。

貨品方面，美歐已於去年10月達到相當程度的共識，同意取消97%的關稅稅目，此回合談判中亦繼續關稅的討論，努力提高於協定生效時立即消除關稅的稅目個數。雙方將在未來幾個月就其他3%稅目之關稅進行討論，並加快97%稅目的削減關稅時間表。

農業方面，美國持續推動批准基因技術或生物科技技術可應用於農產品，歐盟對此相當抵制，其提出食品安全並推動地理標示（Geographical Indications, GI）保護。歐盟貿易部長不滿透過地理標示保護歐盟食品的談判進展緩慢，並表示美國談判代表未作出公共採購市場對歐盟承包商的第2次提議。

服務業方面，歐盟拒絕完全開放視聽產品市場，美國拒絕討論金融監管政策合作；USTR要求歐盟撤除影響美國企業貿易活動之障礙措施，歐盟期望美國國內各州能撤除對外資營運之限制與障礙，歐盟商業團體希望可於談判中阻止美國將「跨太平洋夥伴關係協定」（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）及美韓FTA等貿易協定，作為美歐雙方TTIP服務專章附件之範本。

此回合談判另一個目標是，在過去3年談判的基礎上，盡可能形成多個領域的整合文本。現階段，美歐在與中小企業、海關、貿易便捷化和競爭等有關的TTIP章節已有相當高共識，於規則實踐與合作等章節亦有良好進展。第14回合談判將於7月舉行，談判重點為繼續致力在所有領域整合談判文本，僅餘留部分政治難題至部長級會議解決。

【主要取材自International Trade Daily，2016年4月28、29日、5月16日；European Commission，2016年5月13日；ICTSD Bridges Weekly，2016年5月6日】

重點評析

綠色和平組織荷蘭分部於今年5月2日公布一份TTIP談判的秘密文件，該文件顯示TTIP在氣候變化、環境保護和消費者保護等方面有巨大風險，引發歐洲國家對TTIP的強烈質疑。歐盟貿易委員馬倫斯壯（Cecilia Malmström）特地發表聲明指出，貿易談判中的整合文本不等同於談判成果，只是反映出各方的談判立場，談判中各方努力推動各自的優先領域，但此不意味另一方將讓步。

歐盟在決定進行TTIP談判時，各成員對此具有高度共識，但目前歐盟成員意見兩極，英國、義大利高度支持TTIP談判，德國總理仍支持TTIP談判但其國內反對聲浪不小，法國總統及政府高級貿易專員是對TTIP持最多反對意見的歐洲官員。此外，英國退出歐盟的全民公投將在6月23日進行，而第14回合談判將於7月舉行，投票結果在談判前已經揭曉，此將為TTIP談判增加新的影響變數。

法國及德國於2017年將分別有總統大選和聯邦議院選舉，在此之前推動TTIP前進的可能性偏低。美國總統歐巴馬即將於2017年1月卸任，新任總統對TTIP談判的立場也有不確定性。而已揭露的談判文件顯示美歐雙方在許多領域意見分歧，公眾對於TTIP談判的可能成果感到疑慮。此些等等因素，使得TTIP談判前景未明，達成協定的可能性降低。（李宜靜）