美國自行車業者向國際貿易委員會申請防衛措施調查後又撤回
- 經濟部貿易調查委員會
- 2018/11/02
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- 貿易救濟動態週報 - 第773期
本（2018）年10月18日美國2家自行車生產商向美國國際貿易委員會（ITC）提出防衛措施調查申請，係針對輕型休閒用、大眾市場、關稅估價400美元以下之進口自行車產品。申請書陳述美國國內生產大眾市場自行車之產業因進口增加而遭受嚴重損害，由於1990年代末期及2000年代初期進口激增，造成主要生產商均關閉製造設備，許多工廠目前僅在亞洲生產。美國1974年貿易法第201節規定，ITC需就某一商品進口大量增加是否為造成美國相關產業嚴重損害或有此之虞之重要原因作出認定。ITC必須於120日內作出認定，但在特別複雜案件，得延長30日。如ITC作出肯定認定，預計將於2019年4月中向總統提出建議救濟措施。申請人指稱進口自行車之市場占有率自1996年起大量增加，造成美國大眾自行車之產量在2000年前即式微，因此自2000年至2013年進口品幾乎占據整個美國自行車市場。在1996年ITC對中國大陸自行車反傾銷案作出否定之產業損害認定後，亞洲國家即擊潰美國產業而獲得全面成功。申請人進一步指出，ITC在1996年作出產業損害否定認定後，進口即急速增加，外國供應者可以生產遠超過美國市場所需之自行車，美國產業現面臨之威脅一如20年前，在申請人重新進入此市場之前，美國市場全由進口品所占領。雖然申請人無法舉證進口品現在是否有傾銷或接受不公平之補貼，但外國競爭對手有能力操縱價格以保住其市場占有率，此對美國產業構成嚴重損害之威脅。申請人要求之救濟措施為一長串，包括為期4年之關稅配額，首年配額為1500萬輛，配額內關稅為11%，此後每年配額減少100萬輛，配額外關稅為61%；另要求調降進口免稅之門檻，由每輛800美元逐漸降為50美元；此外，另要求零組件進口給予免稅。美國最新針對中國大陸2000億美元進口品提高關稅之措施即涵蓋大量之自行車及相關零組件，本年9月24日起加徵10%關稅，預期2019年將提高為25%。在本年8月23日301條款調查之公聽會中，有廠商表示1996年ITC產業損害之否定認定使其關閉3座自行車工廠，摧毀美國生產。然而，亦有業者於公聽會中表示，對自行車提高關稅將使消費者付出較高購買價格，可能使自行車之安全性降低。惟申請人已於隔週撤回申請案，並簽署保密約定。