發展動態

WTO第11屆部長會議（the 11th Ministerial Conference in Buenos Aires, MC11）已於去（2017）年12月10日至13日在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯召開完畢。經過4天的談判，在美國的杯葛及部分會員否決下，MC11並無任何實質進展。

MC11除無重大實質進展外，最終甚至因草案內容無法達成共識，而未提出針對WTO整體運作、杜哈回合進展、未來重點，以及為各項部長決議提供架構性連結之部長會議宣言（Ministerial Declaration）（一般稱為「套案」（package）），僅對數項議題做出獨自存在之「部長決議」（Ministerial Decisions），包括：（1）持續進行電子商務工作計畫；（2）繼續暫停WTO與貿易有關之智慧財產權協定下提起非違反協定控訴與情勢之訴；（3）小型經濟體工作計畫決議；（4）持續漁業補貼之談判；以及（5)成立南蘇丹加入WTO工作小組。

儘管部長會議挫敗，但不同的會員團體在會議最後一天另以自願參加之「共同部長聯合聲明」（Joint Ministerial Statement）方式，表達對電子商務、投資便捷化、中小微型企業服務業，以及國內規章準則等議題展開後續工作計畫之意願。又為促進婦女參與世界經濟並降低相關障礙，部分會員另通過並發布「關於婦女與貿易之布宜諾斯艾利斯宣言」（the Buenos Aires Declaration on Women and Trade）。然而這些聯合聲明均非WTO多邊決議，僅是部分志同道合之WTO會員表達其立場之自願性參與文件，對於未參與提案或連署之會員並無法律拘束力。

爾後，在部長會議結束後，美國貿易代表署（United States Trade Representative, USTR）旋即聲明，WTO未來方向將會是以「透過想法相似國家間的部門別協定」來改善貿易。對於USTR有關WTO未來走向的發言，亦有論者指出，WTO談判方式若能從多邊談判改為集團導向（group-driven）談判，或將有利於WTO發展。

【主要取材自Washington Trade Daily，2017年11月28日；World Trade Online，2017年12月13日；第582期WTO及RTA電子報，2017年12月22日】

重點評析

在MC11部長會議召開前，外界原本預期部分議題在本次部長會議中應可取得實質進展，如農業、電子商務、漁業補貼及服務業國內規章等，但卻未有任何議題取得實質談判成果。此外，由於本屆部長會議並未發布部長宣言，從而外界均以「失敗」作為會議總結。MC11之所以挫敗，除了來自美國對WTO之不滿與杯葛外，印度亦因糧食補貼永久解決方案未能通過，因此反對任何可能的談判成果。部長宣言草案則因內容是否應再次援引杜哈談判授權相關文字，最終未能取得共識。

事實上，MC11會前宣示將盡最大努力確保本次部長會議取得實質進展，以加強WTO應對21世紀挑戰之能力。然而，多項議題，如漁業補貼、農業國內支持政策、糧食安全、服務貿易和開發中國家等，自前屆部長會議以來至今均未能獲得解決。此外，本屆部長決議所作成之內容更是乏善可陳，多為延續過去兩屆部長會議之工作計畫而已。此等跡象均顯示出現階段WTO談判場域已無力處理重大爭議議題，WTO之地位、運作與功能確實受到挑戰與質疑。美國亦指出，比起談判新的規則，WTO目前更需要的是進行改革。

另一方面，在多邊無任何實質進展下，不同的會員團體轉而透過自願性參與「共同部長聯合聲明」之方式，表達針對各自關注之議題，展開推動後續工作計畫之意願。此一現象亦顯示出，複邊倡議與非正式討論開始逐漸成為WTO凝聚會員共識之新常態，而未來此種以集團導向之談判模式，或可降低WTO會員之談判成本，進而吸引其他會員加入談判，從而有助於突破WTO近年來之談判困境。（陳孟君）