韓國完成美韓FTA第二次公聽會，農業及汽車議題棘手
- 聶廷榛
- 2017/12/07
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- WTOepaper580
為推動「美韓自由貿易協定」（Korea-U.S. Free Trade Agreement, KORUS）之修正，韓國產業通商資源部（Ministry of Trade, Industry and Energy, MOTIE）於今年12月1日召開第二次公聽會。本次公聽會以韓國農業和美國汽車業議題最為棘手。韓國農業團體均不希望韓國政府對美國作出更大的農業市場開放，並且建議政府應直接廢棄美韓FTA。
於11月10日舉行之首場公聽會已引起農業團體強烈反彈，因此貿易官員隨後於11月19日另行召集農業及製造業團體展開單獨討論會議。在本次公聽會上，農民再次提出抗議，並要求與未出席公聽會的韓國貿易部長金鉉宗（Kim Hyun-Chong）親自面談。MOTIE自由貿易協定交涉官俞明希（Yoo Myoung Hee）出面安撫，保證未來在蒐集產業意見時將邀請金鉉宗部長親自出席，並表示韓國在展開美韓FTA修正談判前，雖不會對外透露其立場，但承諾談判將反映公聽會所蒐集之各項意見。
根據規定，MOTIE最後須將美韓FTA修正之談判計畫提交至韓國國會，國內程序準備須耗時數月。美韓雙方領袖均表示希望盡速展開談判。韓國產業經濟和貿易研究所（Korea Institute for Industrial Economics and Trade）資深研究員金寶玉（Bawoo Kim）則認為，提交國會的期限仍須視政治情勢而定。不過，面對民間，特別是農業團體主張中止美韓FTA之訴求時，韓國各大政黨目前均未對此表達任何具體看法。
韓國農業團體普遍希望終結美韓FTA，並要求金鉉宗部長下台負責。據其主張，自美韓FTA生效後，韓國農業受到極大損害。以2016年為例，美國對韓國出口高達62億美元的農產品，其中以牛肉為主；而同一時期韓國對美國農產品出口金額則僅有5億1,900萬美元，且以加工蔬果產品為主。韓國酪農肉牛協會會長李勝浩（Lee Seung-ho）表示，由於美國一直希望廢棄美韓FTA，因此對韓國而言相對是利多消息，倘若美韓FTA最後未遭終結，則主政單位應為受損產業尋求其他補償措施。
韓國商工會（Korea Chamber of Commerce and Industry, KCCI）國際貿易部經理邱伊瑟（Ethan Cho）指出，韓國執政黨共同民主黨（Democratic Party of Korea）過去雖曾反對美韓FTA，但因局勢轉變以致目前必須全力推動政府政策。不過，該黨特別關注民眾意見，因此任何對現行美韓FTA之不利變動均將面臨重大反對。其進一步推測，金鉉宗部長若未能成功捍衛韓國農業，最終將遭致下台局面，同時美韓FTA修正談判亦遭延宕；但也可能因在農業讓步，而獲得美國給予的極大好處。無論如何，韓國農業最後應如何獲得補償尚難得知。
最後在汽車議題方面，公聽會上有專家意見認為，從美國近來在「北美自由貿易協定」（North American Free Trade Agreement, NAFTA）對進口汽車的自製率要求看來，美國未來也可能在美韓FTA中對韓國做出類似要求，因此要求當局政府在汽車議題談判上應審慎應對。
【由聶廷榛綜合報導，取材自International Trade Daily，2017年12月4日；bilaterals.org，2017年12月1日】