NAFTA第五回合談判落幕，汽車原產地及落日條款仍有嚴重分歧
- 鄭昀欣
- 2017/11/23
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- WTOepaper578
美國、加拿大及墨西哥三國於今（2017）年11月17～21日，在墨西哥市正式展開修訂北美自由貿易協定（North American Free Trade Agreement, NAFTA）第五回合談判。直至本回合談判結束，美加墨在若干爭議議題仍有嚴重分歧，主要係美國所提案之汽車原產地規則及落日條款（sunset clause）等議題。
首先，在汽車原產地規則方面，美國於第四回合談判時正式提案，要求將汽車之北美自製率比例從62.5%提高為85%，且其中50%必須在美國生產。所謂「自製率要求」（local content requirements）係指外國投資廠商在地主國所生產之產品，必須採用當地某一比率或某一定額之生產零件或原料，才能被認定為「該國原產品」。惟此項提案除遭受到加墨兩國的強力反對外，亦在美國境內引發激烈討論。
超過70位美國眾議員於11月16日共同致函美國貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer），表明反對美國提高NAFTA之汽車北美自製率比例。持反對立場的眾議員桑福德（Mark Sanford）於同日公開發言，表示儘管修訂NAFTA協定之目標係「不造成任何傷害」（do no harm），但現行NAFTA汽車原產地規則已較其他貿易協定更為嚴格，如進一步提高標準將會形成一場災難。
眾議員畢紹普（Mike Bishop）亦認為，汽車原產地規則若過度嚴苛，將對美國汽車之銷售、生產及國際競爭力產生重大危害。有鑑於此，畢紹普要求川普政府應檢視NAFTA汽車原產地提案之可能影響，並優先考量美國勞工利益。除前述政界意見外，美國汽車業者也不贊同該項提案；例如近期組成的「推動美國工作聯盟」（Driving American Jobs Coalition）即反對修訂汽車原產地規則，擔憂此項提案將提高製造成本，並削減美國汽車之競爭力。
然而，加墨兩國於本回合並未針對美國汽車原產地議題作出相對提案；而是發表其分析及數據，證明美國提案將對北美汽車部門造成打擊，並據此要求美國進一步解釋提高自製率比例之原因與相關分析，以證明美國提案具有正當性。
至於落日條款部分，美國於第四回合要求應於NAFTA協定內增加以5年為期的落日條款，亦即NAFTA三國必須每5年定期檢討，除非經三國同意協定繼續生效，否則NAFTA將於5年後自動終止。加拿大及墨西哥極力反對該項提案，並認為落日條款將會為增加NAFTA協定的未來不確定性。至於美國立法者及商業團體亦不支持該項提案，認為NAFTA增訂落日條款將有礙貿易及長期投資。
在NAFTA第五回合談判期間，美國再次重申其立場，明言NAFTA檢討條款裡應設有自動終止機制。對此，墨西哥則主張應將落日條款修改為「檢討（review）條款」，允許美加墨三國每5年重新檢討協定，而非終止協定。墨西哥此項提案也獲得加拿大方面的支持。
NAFTA第六回合修訂談判將於明（2018）年1月23～28日，於加拿大蒙特婁舉行。
【由鄭昀欣報導，取材自World Trade Online，2017年11月15、16、21日】