發展動態

日本外相岸田文雄於6月21日與歐盟貿易執委馬倫斯壯（Cecilia Malmstrom）進行電話會談，一致同意促使日歐經濟夥伴協定（Economic Partnership Agreements, EPA）於7月上旬達成架構協定。日歐EPA共有27個議題，其中中小企業支援及簡化關稅程序等約20個領域已漸有共識，目前持續協商之領域包括關稅、公共採購、電子商務資訊保護，以及地理標誌（Geographical Indication, GI）等。至於企業與投資對象國的投資爭端解決程序，雙方則有較大分歧，預計於達成架構協定後再行談判。

關於農產品關稅，目前日本牛肉進口關稅為38.5%，日本考慮於日歐EPA中設定牛肉進口免關稅配額。日本政府認為日本自歐盟進口的牛肉，主要來自法國和波蘭，其進口佔比僅0.2%，免關稅配額對國內牛肉產業幾乎沒有影響；反之來自美澳的牛肉，市占率高達90%，故日本並未給予其免關稅進口配額，但澳洲因有FTA優惠，可享低於30%的關稅。至於日本牛肉之出口，2016年日本牛達1,900噸，較前年成長18.5%，主要出口市場包括香港及美國；出口歐盟僅約100噸，日本要求歐盟削減超過12.8%的牛肉進口關稅。

根據日智協定，日本承諾於2019年削減葡萄酒關稅至零；但歐盟葡萄酒占全球葡萄酒產量70%左右，日歐雙方尚未達成類似承諾。日本正考慮降低歐盟低價豬肉之關稅，但同時維持門檻價格制度（gate price system）。目前日本低價豬肉進口關稅最高達每公斤482日元，預計將可削減至50元左右，約與跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership, TPP）承諾相當，而高價豬肉關稅則將削減至零。

在政府採購方面，根據WTO政府採購協定，日本中央政府、各州及指定城市應允許外國廠商參與一定金額的標案，但此規定不適用於地方政府管理的大學和醫院之標案。歐盟已開放至市政級別，要求日本擴大適用城市，但基於可能對地方政府和當地企業產生負面影響，日本尚未同意，僅考慮開放地方公立大學。此外，日本提出公共融資鐵路營運的妥協方案，包括東京地鐵、北海道鐵路、四國鐵路、日本貨運，以及主要城市鐵路營運商等企業，將被要求超過某特定金額的建築服務和採購項目必須舉辦國際招標。

【主要取材自日本時報，2017年6月21、22日、日本共同通訊社，2017年6月21日】

重點評析

歷經4年談判後，歐盟與日本在今（2017）年G20高峰會議前夕，已正式宣布日歐經濟夥伴關係協定（EU-Japan EPA）達成原則性共識並簽署架構協定，將爭取於今年底完成所有技術性細節與協定最終文本，期望於2019年完成國內程序使之生效。歐盟與日本分別為是第二及第四大經濟體，2016年GDP合計約占全球GDP的28%（TPP 12國時約佔38%），是近年來規模最大的自由貿易協定（FTA）。也由於其規模龐大，因此在全球經貿自由化因美國川普政府「美國優先」政策而充滿不確定性之際，經貿意義特別顯著。

日歐EPA是一個高品質的協定，內容包含貨品貿易、服務貿易、SPS與TBT專章、投資、競爭、政府採購、智慧財產權、貿易救濟、政府控制企業、電子商務、法規調和與透明化等多項議題，除了深度的市場開放外，下世代貿易規則之涵蓋範圍亦不低於TPP。特別是雙方對於敏感領域，如日本的農產品與歐盟的汽車，均納入自由化範圍，顯見雙方開放市場的勇氣與決心。特別是2017年3月時日歐才宣布將以年底完成談判為目標，但僅僅相隔三個月，雙方便提前簽署。這種大幅提前的進展，想必是受到美國的刺激，有意藉此向世界宣示，雖然美國受到高度注目，但川普政策其實是全球發展的例外而非主流；持續降低經貿障礙，透過自由化釋放發展動能，仍為全球發展方向。

日歐EPA對臺灣會產生衝擊但相對有限。首先我國出口歐盟主力產品仍以高科技類產品為主，而合計佔出口歐盟總值26%的前六大產品（半導體、電信設備等）均屬於ITA零關稅產品。其他產品則因臺日產業之差異性（特別是品質及價格）形成市場區隔，因此對我國產業衝擊應該不大。例如我國在機車、汽車零組件、紡織及石化等與日本重疊之產品，出口單價價差均超過30%，因而預測日本產品未來享有零關稅後確實有增加我國產品競爭壓力之可能，但程度或許有限。反之與日本產業供應鏈連結強烈之我國業者，亦可能因日本擴大對歐盟出口而受惠。

對後日歐盟EPA提醒了隨著川普而再重新調整步伐的我國，自由化才是最終發展進步的王道；美國固然關鍵，然而世界還有很多可以效法結盟的夥伴。（李淳）