TiSA有望於年底前通過,10月份將提交第二次市場進入修正承諾表

  服務貿易協定(Trade in Service Agreement, TiSA)第20回合談判於今年9月19~25日舉行。參與成員將致力於2017年12月WTO部長會議前完成談判,以便於會中通過該協定。

  參與TiSA的23個成員囊括近70%的服務貿易市場,約44兆美元產值。TiSA可說是WTO服務貿易總協定(General Agreement on Trade in Services, GATS)的更新版,增加了十餘項服務業類別市場進入。

  美國貿易代表龐克(Michael Punke)表示,本回合談判成果豐碩,雖不是一槌定音,但整體談判氣氛良好,所有成員正積極投入推動談判進展,並設定了相當具有企圖心的談判時間表。由於時程緊迫,接下來還有許多工作細項等待完成。

  TiSA不僅涉及談判成員,也為其他WTO會員提供了強而有力的服務貿易規則典範。龐克認為,TiSA將使服務貿易限制減少,並提供全球服務貿易市場更高的確定性。他強調,對貿易者而言,確保穩定的貿易規則相當重要;許多服務業市場的開放並非基於貿易規則的保障,因此貿易者必須承擔現有規則可能隨時改變的風險。

  TiSA電子商務附件設有「禁止本地化」條款,關於數位資訊儲存的本地化(localization)議題,美國與歐盟仍採相反立場。美國提案希望進一步禁止本地化要求,不得強制其他成員業者於地主國境內設立數據儲存伺服器;而歐盟則基於保障居民隱私,反對美國之提案。為避免個人資料遭濫用,美歐雙方已達成《隱私盾協議》(EU-US Privacy Shield)以取代舊有的《安全港協議》(Safe Habor),新協議甫於7月生效。但參與TiSA的歐盟談判官員仍擔憂如Alphabet、臉書(Facebook)及微軟(Microsoft)等企業是否會落實歐盟的隱私權規定。

  此外,美國希望TiSA限制本地化之規定,也能延伸適用於金融服務部門,確保如花旗(Citigroup)及摩根大通(JP Morgan Chase & Co.)等金融企業可不受資料儲存地之限制。值得注意的是,以產業團體為主的歐盟服務業論壇(European Services Forum),也認為「禁止本地化」條款可減少數位資訊流動之障礙。

  有談判官員向媒體表示,他認為歐盟應該修正其服務業承諾國民待遇例外清單,減少清單內容;同意跨境傳輸非隱密性數位資訊;並保證對未來的「新服務」提供不歧視待遇。若歐盟堅持己見,對於TiSA可能帶來「毀滅性後果」。

  據悉,談判官員已擱置有關健康照護服務與運輸服務等多項高度爭議提案,並針對歐盟爭端解決機制提案進行討論;同時,也探討TiSA時程、新成員加入方式及多邊化等議題。電信專章則由於文件過於廣泛、成員對主要電信服務提供者之義務看法歧異,仍無共識。

  龐克雖未透漏更多細節,但他指出,所有參與成員都不願降低TiSA談判目標。TiSA成員將於10月份提交第二次市場進入修正承諾表。

【由羅絜綜合報導,取材自International Trade Daily,2016年9月26、27日;WTO及RTA電子報第514期,2016年7月22日】