OECD公布報告探討自製率要求對經濟貿易之負面影響
- 彭文君
- 2015/05/28
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經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）於今（2015）年5月19日公布了〈新興政策議題─本地貿易障礙〉（Emerging Policy Issues: Localisation Barriers to Trade）報告。該報告歸納各類型自製率要求（local content requirements, LCRs），並說明此類實踐可能對國際貿易造成之負面影響。其中，美國在一般採購措施當中設有相當高比例的LCRs，然而，不僅美國，許多國家也都會在一般採購措施中設有LCRs之規定。
OECD報告指出，自2008年金融危機以來，自製率要求有不斷增加的整體趨勢，包括美國在內的許多國家，相繼在各方面推行採購國內自製商品，或要求廠商使用國內提供之服務。自製率要求的初始目的是為了促進本地經濟發展，以及增加就業機會。對此，OECD報告分析認為，LCRs之實施對實施國自身的經濟帶來相當大的負面影響，不但沒有解決最初政策設計所欲處理的問題，反而引起生產與貿易的扭曲。特別是此一類型措施將會抑制實施國本身之經濟多元性與創新，減少其他產業之生產量與進口量。根據報告公布之統計數據，大部分執行LCRs的國家其最終商品出口量皆因此減少0.05～5%，顯示該等國家之國際競爭實力受到一定程度之負面影響。
該份報告長達125頁，分析了39個國家的相關資料數據，其中涵蓋了OECD中較富裕的國家、非屬OECD之新興經濟體，以及開發中國家等。在2008年至2014年間，美國實施23項LCRs高居首位，主要涉及其中10項採購法令之規定。雖然該份報告指出LCRs會對實施國本身貿易帶來負面影響，但美國在此顯示之數據卻是較為異常的。因為即便美國採取LCRs的措施，但卻始終保持相當強勢的國際競爭力與良好的商業經營環境。
從國家實施LCRs所造成之影響進行觀察，顯示產業結構因素比經濟規模因素更具決定性的影響。舉例來說，印尼共有18項LCRs措施，其經商便利程度居全世界120位；巴西共有17項LCRs措施，經商便利程度則是116位。但委內瑞拉在評估期間內僅有1項LCRs措施，經商便利程度排名卻遠在181位。委內瑞拉是個相對小型的經濟體，然其所受之貿易影響卻比美國大，而比印尼小。
以全球整體經濟觀之，OECD指出，一般而言LCR政策會導致區域的進口總額與出口總額下降。該報告當中僅針對全球8%之LCRs措施進行量化影響分析，結果卻顯示即使是如此少數的措施，預估將造成全球進口總額減少120億美元與出口總額減少110億美元。
另一方面，在政府採購的議題上，LCRs措施也造成經濟發展之阻礙。OECD指出因為LCRs措施的實施，將限縮有資格進入市場的企業數量，從而增加市場壟斷的情況，並引起產量與就業機會的減少，這些結果使得一般採購成本提高，並削弱該措施原欲達成「物有所值」（value for money）之目標。相對於此，美國在政府採購方面採取了不少LCRs措施，但其經商便利度卻仍居於世界排名第四。但若排除美國的異常數據，以整體來說，經商環境艱困的國家所採取的LCRs措施已經占整體國家的71%。
該報告作者史東（Susan Stone）對此說明，理論上而言，LCRs造成的負面影響也應該同樣適用於美國，然在本報告中未能深入針對美國政策進行模擬以探究其原因。同時，史東也提到LCRs措施在一般採購議題中的重要性，目前OECD正針對此部分撰寫報告，預計將在2016年上半年公布。
【由彭文君綜合報導，取材自International Trade Daily，2015年5月22日；OECD Trade Policy Papers No. 180〈Emerging Policy Issues: Localisation Barriers to Trade〉，2015年5月19日】