美國總統當選人川普表明將不支持《跨太平洋夥伴協定》（TPP） 後，亞太區域的貿易機制出現新的競爭格局。一方面，TPP可能「名 亡實存」，轉化為其他較易為美國或其他國家接受的貿易倡議，重新 出發；另一方面，則可能給予中國大陸趁勢推動「亞太自由貿易區」 （FTAAP）的機會，進而在亞太區域形成與美國、日本爭鋒較勁的新 局勢。不論如何，未來亞太主要國家同步採取區域與雙邊模式推動經 貿合作的策略已然成形，我國面對新的國際賽局，必須更加謹慎因應 。

　　首先，雖然川普對TPP百般批評，但美國為持續維持其在亞太地區 的經貿利益，將不致全盤推翻TPP的談判成果，可能轉化為雙邊議題 ，持續在美國與東協等國家間已簽署的貿易投資架構協定（TIFA）或 其他雙邊機制上予以落實。未來TPP形式上雖可能死亡，但仍將「精 神長存」。

　　其次，TPP雖以美國馬首是瞻，但TPP有助加速亞太經貿自由化及平 衡中國大陸的影響力，實為美、日兩國共同利益所在。美國因國內選 舉未能負起領導者的責任，日本安倍首相自然不能坐視TPP胎死腹中 ，宣示將獨撐大局，捍衛TPP成果。然而，TPP如果真失去美國的參與 及提供市場優惠待遇，將不再具有吸引力，日本即使能夠獨撐大局或 另起爐灶，亦難獲得多數國家的共鳴。日本是否因此轉向《區域全面 經濟夥伴協定》（RCEP），值得觀察。

　　TPP如前途生變，將使得東協等16國刻正進行談判的RCEP水漲船高 。RCEP擁有35億人口，號稱全球涵蓋人口最多的FTA，原本預期在20 17年完成談判，未來可能加速談判腳步。更重要者，亞太經濟合作會 議（APEC）在2014年中國大陸擔任主辦國期間，已力推FTAAP且獲得 各國支持。美國如自TPP退位，無異將主導FTAAP的機會拱手讓予中國 大陸。中國大陸未來是否藉由推動FTAAP結合其一帶一路的倡議，更 值得關注。

　　雖然須待川普就任及確定其執政團隊後，始能一窺未來美國政府的 經貿政策，但衡諸亞太經貿局勢之變化，小國如紐西蘭、新加坡等早 已構思「備案」，將調整步調，加強在「東協加一」、RCEP、FTAAP 的參與；大國如美、日、中則將採取區域與雙邊模式同步策略。

　　對此，我國有必要重新檢視我國因應RCEP、FTAAP之對策，同時應 思考重拾過去已與區域各國已建立的雙邊合作機制，包括持續推動洽 簽雙邊經濟合作協定（ECA），才是因應當前新變局的安全牌。

作者：中華經濟研究院台灣東協研究中心主任

資料來源：中國時報 A11/時論廣場