第九屆台美貿易暨投資架構協定（TIFA）會議召開的象徵意義價值很高，因為同時間跨太平洋夥伴協定（TPP）部長會議正在美國亞特蘭大舉行，這意味著雖然美國經貿談判行事曆行程滿檔，在可預見台美經貿沒有重大突破下，還是按慣例舉行年度TIFA會議，表示美方肯定我方努力，藉此釋放出「雖還沒完成，但我們看到努力了，請你繼續加油」的訊息。

　　美方所提的討論議程裏，都沒有令人意外之處，主要在於美國貿易代表署（USTR）今年4月公布的各國貿易障礙報告中，所歸納的台灣主要貿易障礙議題，大概都與本次TIFA會議的談判內容雷同，從智慧財產權、醫療器材、藥品、投資、技術性貿易障礙以及食品安全等。議題並不令人意外，但相對敏感，台灣又很容易「過敏」，一提起就會開始「起疹子」反彈，卻又還沒找到解藥。如何透過共識找到解決方法，是未來的關鍵。

　　例如美國在貿易障礙裏提到台灣對藥品及醫療器材的給付，特別對原廠藥健保給付有許多限制，可能影響新產品研發。我們可以看到台灣有努力加以改善。一個月前衛福部拋出一個新政策，開放病患願付差額使用原廠藥，這個政策還沒拍板，但台灣有九成學名藥廠，可以預見會反彈。這都是台灣開始努力但還沒完全走到目標的努力。開始調整是一回事，最終能否落實才是整件事的關鍵。

　　所有議題中，最敏感的就是美豬問題，也一直出現在過去幾年的美國貿易障礙報告中。今年，美方或可理解選舉靠近，時機上台灣真的不容易改變。目前看來，美國所提的議題，包括健保給付、智慧財產權持續改革、專利藥保護等，台灣有試著調整、準備，主管機關也嘗試和產業溝通或調整。

　　這些問題有些是和TPP有關聯的，但關聯程度不一，美豬、美牛是入場券，作好才會獲支持，而藥品專利、健保等是將來加入TPP後才會履行的義務。這些議題的性質也意味著，這不是一場單純的台美雙邊TIFA會議，更是台灣是否加入TPP的試驗場。美方將藉此檢視台灣有否具加入TPP的決心，對改革方向是否掌握了解，更觀察台灣是否有落實的能力。這些觀察項目還沒到位前，美方恐怕不會輕易鬆口讓台灣加入TPP。

　　美方所提相對合理且為國際趨勢者，台灣固然要努力推動，但不是美方要求都要買單。對做不到或有損利益者，也要有堅強「說不」的理由，不能總以「政治敏感」來做擋箭牌。就「美豬」議題而言，政治敏感就不是拒絕開放的理由。我們要進一步關切的是，豬農是反對TPP？還是只是認為政府對其關愛程度不夠？解決之道是政府應要負責任的解決豬農關切的問題，諸如豬價問題；豬肉非疫區資格一直無法取得，以致出口受阻；環保問題；經營效率的限制等。

　　現在氛圍下，台灣要降低對大陸依賴、開拓廣大市場，要與國際更佳地制度接軌吸引資金，加上TPP很可能在今年底完成，意味著TPP已經不只是空談而是有時間表壓力的。因此未來不管藍綠兩黨誰執政，加入TPP的壓力都會遠超過現在很多倍。

　　明年1月大選，新總統5月就任，新政府掌握情況施政可能要拖到9月。但同時間，國際上TPP發展的時間表走得比這快，很可能年底完成談判，明年中開始檢視第二回合潛在加入成員。如何消除國內政治時間表落後於TPP談判進度，將是接下未來一年的最大考驗。

中經院WTO與TRA中心副執行長李淳口述記者吳馥馨採訪整理

2015-10-02/經濟日報/A4版/焦點