美國主導的「跨太平洋夥伴協定」（TPP）這幾天在夏威夷召開據稱是最後一次的部長會議。夏威夷風光明媚，但TPP部長們應該心情沈重，因為談判的最後一哩往往也是最難的一哩。雖然能否達陣難料，但距離終點不遠應是事實，這代表台灣的TPP大夢必須起跑了。

　　TPP的前身是僅有紐、星、智、汶四小國的P4協定。美國於2010年決定借殼上市，作為其亞洲再平衡的經貿支柱，現在已經擴大成包含日、澳、馬、越等12國參加的大型經濟自由化協定。TPP成員國占全球國內生產毛額（GDP）的39%與近四分之一的貨品與服務貿易總額，引力愈來愈大。

　　同時也因美國有意藉此建立21世紀全球貿易及投資新規則，缺席的代價很高，因此除我國外，南韓、菲律賓及泰國都已表態要在下一回合加入，甚至中國也一改對抗立場，表示加入TPP符合其利益。

　　TPP力求本周完成有多重的原因。首先美國歐巴馬政府上個月取得國會的授權，已有代表美國簽署（也就是攤牌）的資格，加上美國明年初即將進入總統大選模式，若不能在下半年將TPP送進國會審議，則歐巴馬能否以TPP當畢業禮物就有變數。再者，即將於10月大選的加拿大，更需要TPP當成政績；而日本安倍政府雖剛連任，也要靠TPP來重振「安倍經濟學」。

　　壓力雖大，但TPP的剩餘爭議仍然不少，其中有幾個跟台灣也很有關係的觀察點值得注意。例如在關稅刪減上，美國一直壓迫日本降低對稻米、牛豬肉等所謂「神聖領域」的農產品關稅，日本已承諾將牛肉關稅由38.5%逐年下調至9%，亦將擴大美國稻米配額。美國則以加速取消汽車零組件關稅回報，但雙方是否滿意有待觀察。

　　關稅談判大家都有得有失，利益還比較容易平衡。更具爭議的問題在於如藥品／文創智財權保護、健保核價、國營事業規範，以及環保、勞工規定。以智財權保護為例，美國極力要求各國接受擴大對專利藥品的保護條款，並延長著作權的保護期限（從權利人往生50年延長至70年）。而健保核價與給付決定則要求程序透明，並給予藥品及醫療器材業者參與及申訴的機會。美、澳等先進大國在這些議題上常跟其他成員站在對立面上，因此最後是美國妥協讓步，給予各國彈性空間收場？還是各國為了大局接受規定？耐人尋味。

　　對台灣而言，固然TPP有開放壓力及爭議，不過加入的利益比各國都明顯。第一，台灣因為「北京防線」，在雙邊自由貿易協定（FTA）上想要突破難上加難；若能在美國的支持下加入TPP，等於一次跟十幾個國家簽署FTA，自然是最佳方案。第二，也更為重要的是，TPP一共有29章，除前述幾個爭議條款外，其餘的章節都有助於加速台灣需要的內部改革。例如TPP「法規調和」規定，可促使制訂法規程序中傾聽更多來自產業、NGO（非政府組織）及社會的意見，提高政府的「可歸責性」，也可改善投資環境的可預測性。這些改革的主要受益者不是外商，而是台灣。

　　TPP即將完成，第二次招生的時間也極可能落在2016年下半年。不過加入TPP喊得響徹雲霄，但對美豬問題這個美國開出的入場券，仍是沒人願意談的禁忌；前述農產品關稅、智財權、健保等問題的因應對策也似有還無。更糟的是時機太差：朝野都忙著選舉沒空理會TPP。所以本周若破局，說不定對還沒準備好的台灣而言，反而是好消息！

資料來源：經濟日報

作者：中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長/李淳