中韓自由貿易協定（FTA）文本揭曉，就製造業看，對台灣壓力稍緩。反兩岸貨品貿易協議者或許會藉此做文章、吃經濟部評估浮誇的豆腐，但產業壓力依然無解，與其花時間嘲笑，不如捲起袖子做點正事，集思廣義替產業找出路。

　　以目前台灣的政治情勢與社會民意，短期內要通過兩岸服貿、貨貿協議非常困難，因此面對中韓FTA影響，政府的解法也不宜仍只有加速服貿、貨貿協議一張牌，否則只會繼續陷入政治的口水戰，反而掩蓋了中韓FTA所帶來的產業挑戰。

　　從中韓FTA協議看，敏感性的農產品，以及製造業的關稅談判，或許沒有很明顯的優惠。但別忘了，台韓產業結構差異極大，多數排除降稅的汽車及其零組件，以及前八年不降稅的面板，韓廠早已在大陸以合資形態完成布局，台灣沒有掉以輕心的本錢。

　　更值得重視的是，南韓在中韓FTA中許多段落都塞進了「未來續談」的條款，因此中韓FTA對我國的影響，不能只看這次公布的內容。在南韓繼續談、慢慢談的鯨吞蠶食策略下，這次公布的版本看來只是第一階段的承諾，未來二至三年內將會有更多的開放項目出現。

　　兩岸洽簽服貿、貨貿協議，原本就不只是針對中韓FTA，而是搶全世界的先機，後來情勢演變成中韓FTA後發先至，形成更大的外部壓力。現在雖然壓力稍減，整體的衝擊不若政府過去的評估大，但對於每一個受影響的業者而言，衝擊都是100%，尤其是對資源、能力都有限的中小企業而言，更不可輕忽其衝擊。

　　再者，當政府因兩岸問題而束手無策時，產業可不會坐以待斃。其實，要擺脫南韓關稅優勢的最佳方法，就是直接去中國投資生產。況且，除了中國外，越南、泰國、馬來西亞及泰國等東協國家，都與中國簽有自貿協定，也可能成為外移的落腳地，屆時台灣可能只剩「親情」可以留人，但就業機會依舊外移。

　　此外，因應「韓流」來襲，南韓在文創產業上獲得許多實質優惠；中國大陸除了給南韓電影一年20部配額，中韓兩國合拍電影則可以免受配額限制，另外還有中韓動畫和廣播電視劇的合作條款。台韓都在大力發展文創產業，並著眼大陸龐大的華文市場商機，中韓FTA的內容，恐讓台灣文創業失去大陸市場利基，被南韓超越。

　　兩岸協議背後最大的癥結是兩岸政治困境，即便有極大的外部壓力，都不一定能讓台灣內部暫時擱置「異見」；如今中韓FTA的結果讓壓力大減，對台灣的影響有如「溫水煮青蛙」，打臉經濟部的戲劇效果十足，卻沒有解決產業問題。

　　若兩岸能完成服貿、貨貿協議，自然是最直接的因應之道，但關稅障礙對於差異化、高附加價值的產品而言，影響就相對較低，而服務業除了走出去投資外，如何把消費者、資金帶進台灣也一樣重要。這些都是即便暫時沒有服貿、貨貿協議也可以努力的方向。

　　況且兩岸目前已經有許多合作協議，能協助業者解決一些非關稅問題，因此政府當下最重要的工作，除了續推服貿、貨貿協議外，也需要善用現有的工具，並提出更多政治爭議較低的因應方案。

作者：中經院WTO及RTA中心副執行長/李淳

資料來源：2015-02-26/經濟日報/A3版/話題