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韓國新政府文在寅施政5年計畫之剖析-以致力推動百大國政課題為目標
日期:2017/09/21
作者:中華經濟研究院WTO及RTA中心 姚鴻成 顧問
文件編號:WTOepaper570
一、前言

  韓國2017年可以說是多事之秋,尤以自朴瑾惠前總統之「閨蜜門」事件,導致其黯然下台後,「薩德」(Terminal High Altitude Area Defense, THAAD)部署事件,更引發南、北韓關係火上加油,平添朝鮮半島局勢緊張,頗有一觸即發戰爭之勢,更相對造成美國與中國大陸之關係惡化,以及中國大陸對韓國之不滿,進而引起中國大陸抵制韓國,其中包括封殺韓商樂天(Lotte)在中國大陸各地100多家超市及大賣場之正常運作,減少觀光客前往韓國旅遊,拒絕購買韓國現代(Hyundai)與起亞(Kia)汽車,以及各項韓國商品等,凡此種種,在在顯示中國大陸對韓國之各項打擊,也造成韓國之經濟發展,產生重大損失。

  文在寅在面臨此種艱困危機之環境與條件下,執掌總統大任,如何帶領韓國能走出陰霾,穩定民心,復甦經濟,進而克服朝鮮半島之威脅與危機,不僅是韓國人民之心願,亦係全世界關心東北亞局勢安全之注目焦點。

  韓國總統文在寅,自2017年5月10日就任總統後,頃全力推動競選時所承諾之政見,其樸實親民之形象與作為,深得人心,並普獲讚揚與佳評。

  韓國文在寅新政府,為積極推動其在5年任期內[1]之施政計畫,頃擬定百大國政課題,作為將韓國打造為全民均富、國泰民安、和平穩定、經濟繁榮之世界大國。

二、積極推動國民主權時代

  韓國總統文在寅所推動之施政5年計畫,百大國政課題,可以稱為係文在寅新政府之治國藍圖,亦係韓國未來之發展願景與政策方向,更可視為韓國邁向新時代之設計與羅盤。

  此次文在寅總統所推動之百大國政課題,係打破過去歷任總統執政時,均由政府主導擬定施政目標與方向,而係在青瓦台[2]設立單獨之網站,廣泛呼籲民間人士自由表達意見或提出建言,其間上網國民共達79萬人,建議項目計有16萬餘件,嗣經篩選與彙整後,訂定百大國政課題,作為文在寅總統在5年任期內之施政目標。

  由於文在寅政府之施政方向,係以人民之訴求為依歸,因此新政府可以稱為係以國民為中心之「國民主權時代」,也可以說韓國是以人民為主權之國家。

  韓國政府為期有效推行百大國政課題,頃再依其性質,細分為487項實踐策略,並依年度別擬定履行目標與財源計畫。

  就其百大國政課題之履行計畫分析,2017年至2018年為革新啟動期,2019年至2020年為跳躍期,迨至文在寅總統任期屆滿之2021年至2022年,則規劃為穩定期,以期韓國屆時能夠真正邁向全民安樂、國富民強之經濟大國,並將其成果交由全體國民來評鑑。

  韓國政府為期有效推動百大國政課題,頃決定在青瓦台政策室,另行設立「政策企劃委員會」作為主政單位。

三、文在寅政府百大國政課題


(一)以國民為主人之政府(計15項)

  1. 實現以國民為主體之燭光民主主義

  (1)徹底根除昔日累積之弊端,擴大透明化之政策方向(法務部)[3]

  (2)推動反腐敗,實現清廉韓國(人權委員會、法務部)

  (3)配合國民訴求意願,解決歷史懸案(行政自治部)

  (4)致力自由意思表示與言論之獨立性(放送通訊委員會)

  2. 透過意願統合,實現光化門大統領[4]

  (5)實現365日與國民進行溝通之光化門大統領(行政自治部)

  (6)恢復及加強以國民人權為優先之民主主義(法務部、行政自治部、人權委員會)

  (7)加速研擬國民主權之修憲與國民參與之政治改革(國政調整室)

  3. 透明化與賢能之政府

  (8)革新與敞開之政府以及為民服務之行政(行政自治部)

  (9)以適才適所、公正之人事,開展值得信賴之公職社會(國家人事處)

  (10)加強保護旅居國外之僑民,擴大支援國外同胞(外交部)

  (11)牢記人民為國獻身之事實,加強國家之撫卹及表揚制度(國家報勳處)

  (12)宣導實現社會價值之公共機關(企劃財政部)

  4. 權力機構民主化之改革

  (13)推動改革真正為國民之權力機構(法務部、警察廳、監察院、國家情報院)

  (14)強化民主治安、保護社會弱者(警察廳)

  (15)提高公平課稅,實現對納稅人具有親和力之稅務行政(企劃財政部)

(二)邁向進步優質生活品質之經濟(計26項)

  1. 為期所得主導成長,推動就業經濟

  (16)開創符合國民需求之就業機會(僱用勞動部)

  (17)建構社會服務公共誘因,擴大就業機構(福祉部)

  (18)按性別及年齡別,加強支援量身訂作型之就業機會(教育部)

  (19)有效提供失業及退休後,再求職之相關資訊(教育部)

  (20)改善服務產業,以利擴大開創就業機會(企劃財政部)

  (21)為期所得能主導成長,盡可能紓解危害家庭生計之因素(金融監督委員會)

  (22)致力金融產業結構先進化(金融監督委員會)

  2. 充滿活力之公平經濟

  (23)確立公平之市場秩序(公平交易委員會)

  (24)防範財閥家族壟斷財務,改善持有及分配結構(公平交易委員會)

  (25)擴大監督公平交易,加強消費者損害救濟(公平交易委員會)

  (26)活絡社會經濟(企劃財政部)

  (27)有效推動大企業與中小企業進步發展之共同繁榮政策(中小企業廳)

  3. 致力推動平民與中產階級之民生經濟

  (28)加強輔導個人經營之零星小型商店(中小企業廳)

  (29)推動平民儲備財產,加強金融支援(金融監督委員會)

  (30)重新規劃符合國民生計及革新需求之各項規程(國政調整室)

  (31)降低交通及建設費率,以利減輕國民生活之負擔(國土交通部、未來科學發展部)

  (32)加強國家基礎建設之交通網路,提升國土交通產業之競爭力(國土交通部)

  4. 有效推動主導科學技術發展之第四次產業革命

  (33)建構軟體工業強國,鞏固主導第四次產業革命之基礎(未來科學發展部)

  (34)發掘及輔導開創高附加價值之未來型新產業(產業通商資源部、未來科學發展部、國土交通部)

  (35)建立自律及負責之科學技術生態調查(未來科學發展部)

  (36)擴大支援青年科學家及基礎研究,提升科學技術之未來願景(未來科學發展部)

  (37)輔導及發掘符合環境需求之未來型能源(產業通商資源部)

  (38)提升主力產業之競爭力,復甦產業經濟活力(產業通商資源部)

  5. 致力中小創投企業主導創業與革新之成長

  (39)塑造支援革新之創業國家(中小企業廳)

  (40)建構堅固之中小企業成長環境(中小企業廳)

  (41)透過縮小中小企業之工資差距等,紓緩中小企業之缺工現象(中小企業廳)

(三)為人民承擔一切責任之政府(計32項)


  1. 建構包容全民之福祉國家

  (42)致力保障國民基本生活之社會保障制度(保健福祉部)

  (43)因應國家高齡化社會之來臨,保障健康及高品質之老後生活(保健福祉部)

  (44)加強健康保險之保障性,支援以預防為中心之健康管理(保健福祉部)

  (45)確保醫療公共性,提供以病人為中心之醫療服務(保健福祉部)

  (46)塑造國民能安心生活之居住環境(國土交通部)

  (47)減輕青年及新婚夫婦之居住負擔(國土交通部)

  2. 國家負責之幼保及教育

  (48)透過投資未來時代,克服低出生率現象(保健福祉部)

  (49)強化自幼兒至大學教育之公共性(教育部)

  (50)透過教室革新,改善公教育(教育部)

  (51)重新建制教育之希望橋樑(教育部)

  (52)提高高等教育之質,改善人生及職業教育(教育部)

  (53)支援兒童及青少年,安全及健康之成長(教育部)

  (54)塑造未來教育環境,實現安全之學校體制(教育部)

  3. 保障國民生命及財產安全之社會

  (55)防範安全事故,建構災難安全管理之國家責任體制(國家安全處)

  (56)推動統一之災難管理體制,加強現場立即解決問題之機制(國家安全處)

  (57)加強掌握國民健康之生活安全體制(環境部、食品醫藥品管理廳)

  (58)建立沒有霧霾之潔淨大氣環境(環境部)

  (59)塑造長治久安之國土環境(環境部)

  (60)以妥適之政策,推動安全、潔淨之能源(產業通商部、原子能安全委員會)

  (61)有效推動及履行新氣候變化體制(環境部)

  (62)守護海洋領土,加強海洋安全(海洋水產部)

  4. 致力推動尊重勞動、性別平等之公平社會

  (63)實現尊重勞動之社會(僱用勞動部)

  (64)建立沒有差別及優質之工作環境(僱用勞動部)

  (65)支援多元化家族安定之生活,進而消除社會差別(女性家族部)

  (66)落實真正之性別平等社會(女性家族部)

  5. 建制自由及充滿創意之文化國家

  (67)致力區域及日常生活,充滿文化氣息之時代(文化體育部)

  (68)透過改善創意及增加福祉,保障文藝人士之著作權(文化體育部)

  (69)建立公平之文化產業生態,擴大韓流在世界領域之成長(文化體育部)

  (70)健全發展數位化(放送通信委員會)

  (71)有效實現工作及休息之均衡體制(僱用勞動部)

  (72)推動全民皆愛好運動、充滿活力之國家(文化體育部)

  (73)擴大觀光福祉,活絡觀光產業(文化體育部)

(四)推動多元化發展之社區(計11項)

  1. 實現根深蒂固之民主主義分權自治體制

  (74)推動具有活力之自治分權,實現全民參與體制(行政自治部)

  (75)為期推動地方政府財政獨立,將加強財政分權體制(行政自治部、企劃財政部)

  (76)復甦教育民主主義,擴大教育自治(教育部)

  (77)加速完成世宗特別市[5]及濟州特別自治區之分權模式(行政自治部)

  2. 推動全民均富之成長

  (78)致力全體國民均富之國家發展(產業通商資源部、行政自治部、國土交通部)

  (79)為期增加都市競爭力,改善人民生活品質,將加強推動都市更新計畫(國土交通部)

  (80)透過復甦海運及造船產業,塑造海運大國(海洋水產部)

  3. 建構人民均願回歸農、漁村之社會

  (81)推動任何人均願意回到農、漁村居住之福祉環境(農業食品部)

  (82)擴大農、漁民所得之基礎(農業食品部)

  (83)建立可以永續發展之農產品產業環境(農業食品部)

  (84)塑造潔淨之海洋及充裕之漁業資源(海洋水產部)

(五)致力和平與繁榮之朝鮮半島(計16項)

  1. 推動堅強之國家安全與國防體制

  (85)有效因應北韓之威脅,加強防範能力(國防部)

  (86)在鞏固韓美同盟之前提下,於執政之任期內,將韓國之作戰指揮權,自美軍手中交還給韓國(國防部)

  (87)積極推動國防改革及國防文明化政策(國防部)

  (88)剷除國防產業之貪腐行為,輔導其能符合第4次產業革命

  (89)保障軍人人權,大幅改善服役條件(國防部)

  2. 致力南北韓和平及朝鮮半島之非核化

  (90)建構朝鮮半島新經濟地區,實現經濟藍圖(統一部)

  (91)簽訂南北基本協定,重新整頓南北韓之關係(統一部)

  (92)改善北韓人權,解決離散家族等人道問題(統一部)

  (93)透過活絡南北韓之交流,致力南北韓關係之發展(統一部)

  (94)擴大統一共識,推動統一國民協約(統一部)

  (95)和平解決北韓核武問題,建構和平體制(統一部)

  3. 致力可以主導國際合作之積極外交

  (96)透過國民外交及公共外交,提昇國益(外交部)

  (97)加強推動與鄰近四國[6]之合作外交(外交部)

  (98)推動東北亞plus之責任共同體(外交部)

  (99)加強可以增加國益之經濟外交,致力推動合作發展(外交部)

  (100)有效因應保護主義,增強策略性之經濟合作(產業通商資源部)

四、增加歲入及撙節支出

  以標榜國民主權時代之文在寅政府,為期能推動福祉政府,擴大公共部門之就業機會等,推動百大國政課題所需要之財源,初步估計約達178兆韓元[7]

  文在寅政府在其5年之任期內,所需籌措之178兆韓元財源中,擴大歲入部分為82.6兆韓元,其中國稅收入為77.6兆韓元,包括歲入自然增加部分60.5兆韓元,調整免稅及減免稅後之稅收11.4兆韓元,以及增加徵收逃漏稅之收入為5.7兆韓元;稅外收入為5.0兆韓元。另外,將在減少歲出部分,撙節支出,以利籌措95.4兆韓元之預算,其中包括減少政府支出60.2兆,有效運用靈活資金等則為35.2兆。

  茲將文在寅政府,在其5年之任期內,推動百大國政課題,所需籌措之178兆韓元之財源,列圖如下:



1 韓國新政府推動百大國政課題所需籌措之財源計畫

  至於文在寅政府,為推動百大國政課題,所需支出之財源,則分為五大項,其中包括邁向進步優質生活品質之經濟為42.3兆韓元、對人民承擔一切責任之政府為77.4兆韓元、推動多元化發展之社區為7.0兆韓元、致力和平與繁榮之朝鮮半島為8.4兆韓元;有效推動既定計畫,擴大財助地方政府則為42.9兆韓元。

  茲將文在寅政府,在其5年之任期內,推動百大國政課題,所需支出之財源計畫,列圖如下:



2 韓國新政府推動百大國政課題所需支出之財源計畫

五、結論

  綜觀上述分析,可以概略了解,韓國文在寅政府在今後5年任期內之施政方向,係以積極推動百大國政課題為目標,其中包括開創就業之經濟、致力革新之創業、紓解人口之障礙及推動均衡發展為四大主要目標。至於在經濟政策方面,則以所得主導成長,以就業為中心之經濟、公平競爭之經濟及建構革新之成長基礎等,為積極推動之方向。

  就文在寅總統之施政抱負與理念而言,則擬將過去以出口、大企業、良性成長為中心之政策方向,轉換為以開創就業機會、增加所得,以及致力公平競爭為核心綱領。

  文在寅總統所宣示之百大國政課題,雖然深獲韓國人民之期待,但其中有91項,須獲得韓國國會之立法程序。此外,為有效推動國政課題,所必需之財源,雖然採行一面擴大增稅,一面撙節支出之雙向管道來籌措,但均面臨相當之難度。

  文在寅總統如何能在此一艱困之環境下,運籌帷幄,突破難關,尚待其發揮卓越之領導能力與聰明才智。

  臺灣與韓國地處毗鄰,國情雷同,產業結構及經濟發展模式亦頗為相似。邇來世界整體環境變化多端,臺灣與韓國亦面臨多重考驗與不確定性之客觀因素,但是韓國文在寅政府,能在如此艱困之情況下,積極推動百大國政課題,其大膽之擬定、勇於挺身與執行之作為,似值我國政府主政當局之參考與借鏡。

資料來源:
  • 韓國國政企劃諮詢委員會
  • 韓國每日經濟新聞
  • 韓國內外新聞
  • 韓國文化日報
  • 韓國首爾日報

[1] 韓國憲法規定,總統之任期為5年,採單任制,不得連任。

[2] 青瓦台係韓國總統之辦公場所及官邸。

[3] ()內為執行單位。

[4] 將總統辦公室,自青瓦台移至光化門政府第一綜合辦公大廈。

[5] 特別市相當於我國之院轄市。

[6] 鄰近四國係指美國、日本、俄羅斯及中國大陸。

[7] 以2017年9月18日為基準,每1美元兌換1,130韓元。