一、前言
韓國自1960年代朴正熙大統領執政後，為致力國家之整體開發與繁榮，發展重化工業，擴大對外出口，藉以奠定逐步邁向先進國家及科技大國之基礎，以利提升韓國在國際社會之形象與地位，頃通令各有關部會及道（省）、市政府，每年均應擬訂該年度之「業務計畫」（施政計畫目標），除向大統領提出報告外，並正式對外公布。
該項「業務計畫」之施政報告，自朴正熙大統領以後之全斗煥、盧泰愚、金泳三、金大中、盧武鉉、李明博以及目前之朴槿惠大統領等，仍在繼續實施。
二、躋身世界第七大貿易國家
韓國自2010年起對外貿易突破1兆美元以來，連續4年之對外出口均有顯著之成長，2014年之對外貿易總值計達1兆988億美元，其中出口金額為5,731億美元，進口金額為4,783億美元，貿易順差金額為474億美元。
韓國近年來在吸引外人赴韓投資方面，亦有快速之增長，2014年在吸引外資方面，如以申報金額為基準，計達190億美元，如以資金到位金額為基準則達115億美元，主要投資項目為零組件、素材及智慧服務業，主要投資來源則為新加坡及中國大陸等。
韓國2015年之出口目標金額訂為6,000億美元，吸引外資之金額則訂為200億美元，為期達成上述目標，將透過靈活運用自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）之策略，來擴大出口及吸引外資。
韓國目前已躍身為世界第七大貿易國家，第15大國內生產毛額國家（GDP）及第25大平均每人國內生產毛額（per capita/GDP）大國。
三、2015年主要經貿政策目標
韓國產業通商資源部所公告之2015年主要經貿政策方向，計分：1.有效運作FTA策略，擴大國家經貿網路，其中包括透過韓、中FTA機制，建構東北亞之企業中樞地位；2.透過領袖高峰外交訪問，積極開拓國外市場，其中包括深度經營及發揮高峰外交之成果，來推動開拓國外市場之多邊化；3.加強輔導中小及中堅企業，大力支援對外出口，其中包括輔佐內需中小及中堅企業，轉換為出口企業，並協助將其企業之經營，提升為電子商務之出口模式；4.擴大吸引外人赴韓投資，提升自由經濟園區功能，其中包括吸引高附加價值製造業、智慧財產業以及加強合作接軌之基礎等。
茲將其主要之推動政策課題分述如次：
（一）有效運作FTA策略，擴大國家經貿網路
1. 透過韓、中FTA之契機，致力經濟活絡發展
（1）為期有效因應即將生效之韓、中FTA，將成立「China Desk」，提供全方位之「One Stop」服務，加強原產地管理、開拓出口市場，有效協助紓解非關稅障礙等綜合性之支援，進而建構進口商品之安全機制，嚴格執行危害社會及安全之商品管理，並將積極推動違反原產地標示之懲處。
（2）為期開拓中國大陸之內銷市場，進而擴大中小企業在當地之行銷基礎，將支援設立5個大型中小企業之賣場，加強與當地大型流通網路之合作與交流，對於有發展潛力之出口商品，將加強其售後服務。此外，並將進一步積極開拓農漁產食品及消費財之行銷市場。
（3）為期提高產業競爭力，將推動農漁產品之第六次產業化政策，其中包括支援成立1,200家智慧型農漁產品之銷售店、闢建示範型之農材觀光及流通商店以及加工及流通業為一體之複合養殖區。此外，截至2020年止，將成立1萬家中小企業智慧型工廠，以利輔導開發100大世界級之生活精品。
2. 有效發揮FTA之功能，以利推動韓國成為東北亞之商業中心
（1）韓國一旦完成韓、中FTA，有利韓國進出中國大陸市場，進而結合已生效之韓、美及韓、歐盟（European Union, EU）FTA，躍身為世界第3大FTA之經濟領域，FTA涵蓋率將達73.5%，貿易比重將達63%，出口比重則將達69%。
（2）以中國大陸為跳板，進一步擴大開拓世界市場，鑒於韓國與中國大陸地處毗鄰、物流運輸快捷，有利雙邊交易，加以FTA之優惠關稅誘因，可望加速推動韓國成為東北亞商業中心之構想與目標。
（3）中國大陸以購買力為基準之GDP占世界第一位，計達17兆6,000億美元，且擁有14億人口之龐大內需市場，韓國因具有高附加價值之製造業、智慧服務業等企業誘因，可望大舉進出中國大陸市場。
3.提高FTA之利用率，擴大行銷網路
（1）將中小及中堅企業FTA之利用率提高為65%以上，對於FTA認知度不足之企業，將加強支援及宣導，尤其對農漁產業及生活用品產業等，FTA利用率偏低之產業，將提供特別之協助。積極支援開發符合原產地基準之新產品。
茲將韓國中小及中堅企業FTA之利用率列表分述如次：
圖1 韓國中小及中堅企業FTA利用率
（2）擴大FTA合作網路，加強因應亞太地區之區域經濟整合，其中在「跨太平洋夥伴協定」（The Trans-Pacific Partnership, TPP）方面，為積極研擬參與，將推動有效之因應對策。至於在「區域全面經濟夥伴關係」（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）方面，則擬以2015年年底為達成協議之目標，積極參與主導性之協商。為期提高韓、東協（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）及韓、印度等FTA之利用率，將加強推動其「升級」（upgrade）。此外，將加速推動韓國與中南美等FTA，能早日展開諮商，並將儘速推動有關韓國與中非及韓國與非洲等國家間之FTA共同研究作業。
（二）透過領袖高峰外交訪問，積極開拓國外市場
1. 以高峰外交之成效作為起跳點，加速推動永續發展
（1）對於已訪問之國家，為期追加開創更高之成效，將邀請對象國家領袖赴韓國訪問，並建立雙邊或多邊常態性之高峰會議運作體制，以利加強爭取當地重大工程標案，其中包括阿拉伯聯合大公國（UAE）核能發電等，相當於100億美元之重大工程。
（2）加強對有潛力及新興地區之高峰外交活動，其中包括擴大對中東及中南美等能源國家之外交活動，為期達成其目標，將啟動政府與企業共同運作體制，以利爭取最大利益。
（3）研擬高峰外交成效「共有制」之運作，並透過其運作機制，進行事後管理，為期達成其目標，將研擬成立「經濟外交擴大成果協議會」，進而蒐集相關資訊，以利提供必要之協助。
2. 致力開拓國外市場之促銷項目及多邊化之政策方向
（1）在文化創意方面，將籌措相當於2,000億韓元[1]之韓、中文化產業發展基金，支援共同製作電影及電視連續劇等。在醫療保健方面，將在中東等地區籌建醫院、出口醫療資訊機制，闢建製藥設施園區，在越南成立數位醫療中心以及雲端治療體系等。在資訊、通信和技術（Information Communication Technology, ICT）方面，則將在阿爾及利亞等地區協助其飲水系統之發展與管理，並在開發中國家或地區，協助建立通關、出入境以及電子商務系統等。
（2）聯合中東國家及多邊開發銀行（諸如IBRD等）共同投資參與開發中國家之工程。
（3）透過大企業之國外行銷網路，支援中小及中堅企業之出口，進而攜手合作共同爭取商機及標案。
（4）加強支援青年國外就業機會，並以能爭取1萬2,000人之就業機會為目標，其中2015年可望優先爭取到UAE核能發電工程3,000人之國外就業機會。
（三）加強輔導中小及中堅企業，大力支援對外出口
1. 積極推動內需企業轉向出口企業
（1）以出口輔導單位為中心，推動符合企業需求之措施，其中包括8個輔導單位，整合23項企業，主要涵蓋項目有開拓國外市場、提供商業資訊及支援外銷貸款等。為期達成上述目標，將在2015年內共輔導2,400家廠商，支援培訓有關貿易及技術專業人才。
（2）對於有出口潛力之地區，加強支援開拓市場措施。為期達成上述目標，將靈活運用先進國家景氣復甦及FTA之契機，積極開拓消費財及零組件市場，其中包括協助廠商參加123個國外展覽會，派遣51個貿易促銷團及舉辦60次商品洽談會等。此外，並將加強保護韓國固有商標（K-Brand）及提共世界高規格之綜合性貿易資訊。
（3）追加指定100家專業貿易廠商，總家數自2014年之167家，擴大為2015年之270家。
茲將韓國近年來中小及中堅企業之出口比重列表分述如次：
圖2 韓國中小及中堅企業出口比重
2. 加速運作新出口模式之電子商務
（1）為期擴大電子商務之出口機制，將針對1,500家之商品，進行電子商務之交易體系。加強與中國大陸具有電子商務交易機能廠商之合作。此外，並將共同推動韓國仁川與中國大陸青島間海上運輸之簡易通關系統。
（2）積極參與國外政府採購市場，擴大政府間（Government to Government, G2G）之交易，其中包括擬訂與美國、EU及澳洲等先進國家，共同參與國際市場之政府採購以及支援有關國防、安全及醫療保健等G2G之出口，主要出口對象為中南美及獨立國家聯合體（The Commonwealth of Independent States, CIS）[2]等地區。
（3）加強開拓國外市場之金融支援，其中包括擴大對中小及中堅企業之外銷貸款，其金額將自2014年之74.5兆韓元，提高至2015年之79.5兆韓元。此外，並為有效推動擴大「經濟合作發展基金」（Economic Development Cooperation Found, EDCF）[3]及民間財源之接軌將加強各項支援措施。
（四）擴大吸引外人赴韓投資，提升自由經濟園區功能
（1）主要吸引外人赴韓投資項目，包括高附加價值製造業（計有食品、新再生能源、零組件、海洋整廠設備及工程技術等）及智慧服務業（計有教育、金融、法律、R&D中心、觀光休閒及文化創意等）。
（2）加強合作接軌基礎，包括建構R&D中心、仁川松島世界化自由經濟園區、物流24小時全天候運作體制、韓、中48小時通關作業系統以及推動韓國汝矣島及釜山為國際金融中心等。
（3）為期擴大吸引外人赴韓投資，進駐仁川自由經濟園區，將放寬各項管制措施，提供獎勵誘因，以利招攬外國觀光、教育及醫療企業進駐。
（4）實施租稅特別減免制度，以利提高外國企業赴韓投資之意願，為期達成上述目標，除將依據實際需要者進行開發外，並將研擬闢建韓、中經濟合作園區，藉以擴大吸引中國大陸企業赴韓投資。
四、結論
韓國近年來之經濟發展均呈現亮麗之成長，尤其在FTA方面，更有快速之發展，值此世界經濟景氣變化多端，處境艱困之際，韓國如何能將其危機化解到最低程度，執政者著實發揮了賢明之領導能力與智慧之行政對策，其中各部會之年度「業務計畫」，亦促使政府每年能依據其政策方向與目標，有效推動「國政」。
韓國各部會每年年初擬妥「業務計畫」後，其施政重點，均依其計畫逐步推動，實施成果與績效，亦作為各該部會之年度考績，其作法似值我國政府主政參考。
[1] 以2015年2月13日為基準，每一美元兌換1,100韓元。[2] 獨立國家聯合體（The Commonwealth of Independent States，CIS）成員國有：亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、摩爾多瓦、俄羅斯、塔吉克、烏茲別克、烏克蘭和土庫。
[3] 經濟合作發展基金（EDCF）係韓國於1987年6月1日依「對外經濟合作基金法」成立，用以提供開發中國家之低利融資，進而促進開發中國家之經濟發展。