發展動態

隨著美國總統川普（Donald Trump）今（2017）年11月的亞太五國行（日本、韓國、中國大陸、越南與菲律賓）與參加在越南峴港「亞太經濟合作」（APEC）經濟領袖會議的日期越來越近，美國外交團隊為川普此行鋪路的動作越來越頻繁，美國參與此次APEC會議，主要目的在於減少美國與東南亞國家的貿易逆差問題。

首先，在馬來西亞總理納吉（Najib Razak）訪美期間，雙方於2017年9月13日發表聯合聲明指出，雙方了解定期討論2004年「美馬貿易與投資架構協定」（U.S.-Malaysia Trade and Investment Framework Agreement, TIFA）的重要性，未來將透過消除關鍵產業貿易障礙來強化雙邊貿易關係。此外，雙方計畫在交通運輸部門和能源領域尋求貿易和投資機會，以解決雙邊貿易失衡問題，包含馬來西亞航空公司與波音公司簽署諒解備忘錄（Memorandum of Understanding, MOU），馬來西亞將購買8架新波音787-9夢幻客機、8架737-MAX飛機購買權及維修服務，潛在價值達40億美元，而美國私部門則可能會參與發展吉隆坡－新加坡的高速鐵路計畫，此外，馬來西亞退休基金（Employees Provident Fund）計畫增加30～40億美元投資美國基礎設施重建，政府主權基金（Khazanah Nasional Berhad）透過其在矽谷的辦事處已投資4億美元，未來並計畫增加投資。另根據美國貿易代表署（Office of the U.S. Trade Representative, USTR）9月12日之聲明，未來美方將持續關注馬來西亞的保險、金融服務、智慧財產權、農業、貨品、勞工及環境等貿易相關領域。

其次，美國外交團隊希望能在川普赴越南參加APEC經濟領袖會議前，與越南達成部分商務協議。雖然美國駐胡志明市外交總領事塔諾卡（Mary Tarnowka）並無說明協議的詳細內容，但仍透露部分已列於議程中的議題，例如空運、潔淨能源與農業等。目前越南是美國最大的棉花市場，也是美國重要農業市場，美國貿易代表署（USTR）甚至將越南列為美國第10大農業市場。塔諾卡除支持越南持續將熱帶水果銷美外，也敦促越南應該開放美國的白內障與獸醫用藥進口。

過去為增進雙邊商務關係與縮減美國對越南的貿易逆差，越南早在 2016年美國前總統歐巴馬（Barack Obama）訪越期間，即由越捷航空（VietJet Air）向美國波音公司訂購100架飛機，並由美國通用電氣公司（General Electric Co., GE）與越南政府達成一項風力發電合作備忘錄。2017年5月底越南總理阮春福（Nguyen Xuan Phuc）更進一步推動雙方經貿合作，簽署多項經濟合作協議，內容涵蓋民用航空、酒店管理、貿易投資、通訊服務與醫療器材等，貿易金額高達80億美元。

【主要取材自International Trade Daily，2017年9月14日；白宮新聞秘書辦公室，2017年9月13日】

重點評析

美國川普總統自競選期間即曾批評美國過去所簽訂「不公平」（Unfair Trade）貿易協定係導致美國鉅額貿易逆差與工作機會流失的主要原因之一。為此，在美國川普政府正式執政後，川普總統就馬上簽署行政命令宣布退出「跨太平洋夥伴協定」（Trans-Pacific Partnership, TPP），並要求開啟「北美自由貿易協定」（North American Free Trade Agreement, NAFTA）與「美-韓自由貿易協定」（US-Korea Free Trade Agreement, KORUS FTA）的修訂談判。目前川普政府已將美國的貿易政策從先前積極參與及推動多邊與區域貿易協定談判轉向以「雙邊途徑」為主，希望透過與個別國家重新展開雙邊談判，並要求談判對手國必須做出更多開放承諾，來達成美國尋求自由且公平的貿易（Free and Fair Trade），以及透過「買美國貨，雇美國人，投資美國」，藉此刺激美國海外資本流回美國，讓跨國企業工廠重回美國，以增加美國製造業就業機會等振興美國經貿之目標。

在這種貿易政策下，美國川普總統於2017年三月底簽署第13786號行政命令，指示美國商務部與貿易代表於90日內就2016年美國對其貨品貿易存有重大貿易逆差的主要貿易夥伴國，完成評估報告，即所謂的「重大貿易逆差綜合報告」（Omnibus Report on Significant Trade Deficits），並研提更有效的因應方式，以解決美國對外鉅額貿易逆差的問題。根據美國貿易代表署、美國商務部國際貿易局 （International Trade Administration, U.S. Department of Commerce）與美國商務部於2017年美國聯邦公報所發布的通知顯示，包括加拿大、中國大陸、歐盟、印度、印尼、日本、韓國、馬來西亞、墨西哥、瑞士、臺灣、泰國與越南等國均被列為美國主要貿易逆差國。由此可知，美國未來對前述十三個對其存重大貿易逆差的貿易夥伴，勢必將逐一加大其要求改善雙邊貿易逆差的談判壓力。

首先，以美越雙邊經貿與投資關係為例，美國與越南於2001年簽署雙邊貿易協定（Bilateral Trade Agreement, BTA），隨後在2007年，越南加入世界貿易組織（WTO），美國也在同年與越南簽署雙邊「貿易暨投資架構協定」（Trade and Investment Framework Agreement, TIFA）。根據美國貿易代表署資料，2016年，越南是美國的第16大貨品貿易夥伴、美國農產品的第10大出口市場，也是美國的第6大貿易逆差來源國。雙邊貿易與投資的大幅成長，也擴大了美國對越南的貿易逆差，近十年來，美方對越方的貿易逆差已由過去約70億美元成長到2016年的320億美元之譜。美國要求越南在運輸、潔淨能源與農業方面開放其市場。為了減緩美方壓力，越南不僅趁2017年5月底越南總理阮春福訪美期間對外宣稱將簽下約150億美元至170億美元的對美貨品及服務採購合約，並就美方關切的開放社群媒體廣告活動，電子支付服務，資訊安全與農產品的進口等議題發表看法及解決方案。2017年9月，為因應美方的要求，越南更重新開放過去曾因驗出含有有害生物而停止進口的美國玉米酒糟（Corn Distiller's Dried Grains with Solubles, DDGS）飼料進口，且美越雙方未來將持續檢討動物用藥的最大殘留安全容許量標準與動物內臟的進口問題，以逐步解決美方對越方提出的幾項其所關切之農產品進口議題。

其次，在美國與馬來西亞的經貿及投資關係方面，美國與馬來西亞係於2004年簽署雙邊「貿易暨投資架構協定」（TIFA）。2016年，美國係馬來西亞第三大貿易夥伴。馬來西亞對美國貿易出超也高達約255億美元，主要出口大宗為電機、機械、橡膠、光學和醫療儀器、家具和寢具等品項。基本上，面對美方要求改善美方對馬國貿易逆差問題，馬來西亞主要採用逐步消除美國關切之產業貿易障礙、購買飛機與維修服務、利用退休基金與主權基金來參與美國基礎建設等方式來解決雙方貿易失衡的問題。另根據前述美國貿易代表署9月12日之聲明可知，未來美方將在美國-馬來西亞TIFA的架構下，持續關注馬來西亞在保險、金融服務、智慧財產權、農業、貨品、勞工及環境等貿易相關領域議題上之改善進展。

最後，由美方近期與越南及馬來西亞在TIFA架構下的談判互動可知，儘管我國與越南及馬來西亞相比，對美貨品貿易逆差金額相對較少，但因同樣被納入2016年美國對外貨品貿易的主要貿易逆差國，因此未來在TIFA架構下，與美談判時所面臨的開放與貿易調整壓力恐將難以避免。根據美國貿易代表署（USTR）於今（2017）年3月公布的「2017年外國貿易障礙的國家貿易評估報告」（2017 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers）顯示，2016年美國對臺灣貨品貿易逆差金額約達133億美元，而其報告內容亦清楚表達美方對我國下列貿易障礙議題的關切，包括：

1.         動植物防疫檢疫（SPS）：美方持續關切我豬、牛議題未依國際標準及遵守雙邊協議規範；

2.         技術性貿易障礙（TBT）：美方主要關切我國法令要求校園膳食禁止含基改食品、含基改原料食品強制標示、化妝品衛生管理條例修正草案及化學物質登記制度等。

3.         農產品輸入：美方關切我稻米採購制度之透明化、有機產品之同等性相互承認及「料理用酒精產品」課稅等議題。

4.         智慧財產權：美方將持續關切我國網路線上著作權執法、著作權修法進展、智慧財產權之執法等議題。

5.         其他議題：美方在報告中另關切我投資審查程序之透明性與一致性、健保制度有關藥價之透明度與可預測性、藥品費用支出目標計畫之運作等。

有鑒於2016年臺美TIFA談判，美方在後續對外新聞稿已公開強調要求臺灣迅速就農產品貿易議題提出解決方案，包括移除對美國牛、豬肉進口障礙等係任何深化雙邊貿易關係所必要者。預期未來美方將會持續要求臺灣全面開放美國牛肉與其產品進口，並建立及徹底執行豬肉之萊克多巴胺最大殘留標準制度，俾利消除臺灣對美牛、豬肉之進口障礙。對於此問題，我國目前雖仍強調將以國人的食品安全與健康為優先考量，相關的問題要進行風險評估，且雙方針對美豬與美牛問題所存在之認知差異，亦需要雙方磨合溝通，透過時間來解決，但是此種說法最終能否為美方所接受，仍存在相當程度的挑戰。此外，未來若面臨美方對臺縮減貿易逆差的談判要求時，參照越南與馬來西亞縮減對美貿易逆差的解決方式可知，其主要做法係透過提高對美採購、逐步開放市場與增加對美公共建設投資等方向因應。基本上，透過前述之不同管道來縮減對美貿易的失衡，不僅順應美國川普總統強調「買美國貨、用美國人與投資美國」的對外經貿政策核心，亦將有助於降低來自美方的外部談判壓力，並進一步深化臺美雙邊經貿與投資合作關係（葉長城、汪哲仁）。