英國未來脫歐後與歐盟關係可能模式

發展動態

英國在2016年6月24日以「是否支持英國繼續留在歐盟？」為題的公投案中，英國公眾以71.8%的投票率，51.9%的選民選擇英國未來不續留在歐盟。英國選擇未來將脫離歐盟的決定，立即引起全球金融市場動盪，英國前首相卡麥隆（David Cameron）隨即辭職待命。儘管英國部分民眾在公投結果後立即反悔主張進行第2次公投，或者以「國會至上」原則主張脫歐事宜必須再由英國國會議決並且立法實施。不過選前的留歐派大將，也就是新任的英國首相梅伊（Theresa May）表示，將依據英國先前公投結果辦理英國脫歐後續事宜。

英國脫歐公投的後續影響極為廣泛，不僅影響英國政治經濟未來發展，同時也影響歐盟未來整合進程以及全球的政經情勢。短期而言，英國脫歐短期內最重要的影響為英鎊大幅貶值與金融市場動盪。但中長期則可能使英國所吸引的外資流入減少，或者外資逐漸流出英國前往歐陸，但未來英國與歐盟究竟將維何種關係才是真正決定中長期影響程度重要關鍵。目前外界對英國脫歐對於英國、歐盟乃至於全球影響的評估，宜以英國在審慎評估選擇與歐盟未來的整合模式後，再進行評估較為客觀準確。

【主要取材自BBC，2016年8月29日；Washington Trade Daily，2016年8月17、19日；International Trade Daily，2016年8月9日】

重點評析

歷史上並無會員國退出歐盟的前例，英國脫歐事宜如何落實，引起外界高度關注。英國在正式通知歐盟退出歐盟之後，便正式啟動第50條的退出歐盟程序。無論英國與歐盟是否能在2年內順利協商完成脫歐協定，英國的歐盟會員國資格在正式通知的2年後自動失效。在歐盟理事會以及英國雙方均同意依據第50（3）條進一步協商後，則正式脫歐的日期得以展延。在雙方正式完成脫歐期限之前，英國仍為保持其歐盟會員國身分不受影響，享有完全的權利與義務，當然也包括遵守所有歐盟法規。

但英國未來與歐盟的關係仍然必須透過雙方協商結果而定，不同情境的分析，從英國完全脫歐至凍結公投結果不等。但在全球化的客觀環境以及新任首相的脫歐宣示來看，完全孤立於歐陸之外，或凍結公投結果的政策選項，均難以貼近事實。以下僅就較為可能的政策選項加以說明探討：

（一）EEA（挪威模式）

若英國脫歐後採取加入「歐洲經濟區」（European Economic Area, EEA）的挪威模式，將維持進入歐盟單一市場權利，但須完全遵守歐盟法規及接受歐洲法院判決，並且允許歐盟共同市場的人員自由移動。若採挪威模式，原則上英國出口商品至歐盟仍可享有零關稅待遇，亦可提供歐盟國家金融服務，並得與其他國家締結貿易協定。

（二）瑞士模式

若英國正式脫離歐盟後，採取瑞士模式由與歐盟簽署雙邊條約的方式，進入歐盟單一市場，享受免除特定商品關稅及配額限制的權利。此外，英國採取瑞士模式必須遵循歐盟法規，以及負擔若干歐盟預算，但原則上不受歐盟法院判決拘束。但英國並無歐盟相關事務的投票權，以及歐盟金融業的營業許可（passporting）。

（三）關稅同盟（土耳其模式）

歐盟目前與土耳其為關稅同盟，土耳其與歐盟只有貨品可自由流通，雙方為共同關稅區，對外關稅一致。若採取土耳其模式，英國可在歐盟境內採取共同關稅，避免進入歐盟共同市場的關稅壁壘。然而，土耳其模式可能只限於特定部門的自由化，未包括服務貿易、農業與政府採購之自由化，因此其所享受的市場進入優惠將與土耳其一般不如歐盟成員國所能取得之優惠待遇。

（四）簽訂FTA（加拿大模式）

若英國正式脫離歐盟後，進而採取加拿大模式，藉由與歐盟簽署自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）的方式維持與歐盟關係，則未來雙方關係將視新洽簽的FTA內容而定。一般預估，英國出口貨品至歐盟仍可享有低關稅待遇，以及須遵守歐盟共同標準與法規。然而，英國若採取FTA的低度整合模式，則享有更多的自主性，例如限制人員移動，以及不須貢獻歐盟預算等。但英國未來在歐盟成員國提供金融服務，則須事先獲得歐盟許可。

英國脫歐陣營大將獨立黨黨魁法拉吉（Nigel Farage），曾多次表示挪威模式可作為英國脫歐的典範─獨立於歐盟之外，享受政治自主以及經濟繁榮。英國若決定採取挪威模式，以參與歐洲經濟區（European Economic Area, EEA）的方式保留獲得進入歐洲單一市場，並且為離開歐盟會籍而較現狀變動較小的政策選項。挪威模式可能對英國經濟的傷害最小，可以最大程度地減少英國脫歐的過渡成本。英國金融業將能保住歐盟金融業牌照權（passporting），在英國倫敦金融區的跨國公司無須把轉往都柏林、法蘭克福或巴黎等地。不過如果英國採取挪威模式，英國無法拒絕歐盟他國公民前來英國，以及分擔大額歐盟預算。是否能獲得英國脫歐陣營接受，仍值得觀察。

瑞士模式也是英國目前所考量的政策選項之一。但無論採取挪威或瑞士模式，英國都無法拒絕歐盟移民的自由流通─這也是進入歐洲共同市場的代價。雖然瑞士在2014年2月的公投中，以些許優勢通過限制歐盟移民的議案，但瑞士至今仍然無法取得歐盟對自然人移動的原則的退讓。可見英國若採取瑞士模式仍必須與歐盟透過談判折衝，取得可能的特殊待遇。

若英國正式脫離歐盟後透過與歐盟成立關稅同盟的土耳其模式，則英國可在歐盟境內採取共同關稅。然而，此種模式可能只限於特定部門的自由化（目前土耳其與歐盟只有貨品可自由流通），未包括服務、農業與政府採購自由化，因此其所享受的市場進入優惠將與土耳其一般不如歐盟成員國所能取得的優惠待遇。長期而言，英國與歐盟的雙邊貿易額與投資額預計將可能因曠日廢時的談判時程以及關稅的逐步減讓過程受到衝擊，中短期內雙方金融市場因其不確定性衍生之較大幅度波動情勢亦難避免。（吳柏寬）