發展動態

TiSA成員於今（2016）年7月8～18日在日內瓦展開第19回合談判，其議題涵蓋運輸服務、電子商務、電信服務、當地化要求、國內規章及金融服務等。在談判期間內，TiSA成員就市場進入及制度規定舉行許多雙邊或小型分組討論會議，至於有爭議的模式四自然人移動及或海運服務議題則未納入議程中。議程安排包括：7月8日運輸服務，7月9日電信服務及電子商務議題，7月10日電信服務市場進入及當地化議題，7月11日國內規章、電信服務市場進入及當地化議題，7月12日國內規章透明化、制度議題、電信服務及當地化規定，7月13日電子商務及電信服務相關議題，7月14日金融服務，7月15-16日舉行金融服務全體會議，並同時召開小型和雙邊分組會議，7月17、18日舉行小型和雙邊分組會議，進行制度議題總討論。

惟目前TiSA成員在若干議題上仍有不同之談判立場，如美國要求歐盟應改善其TiSA承諾開放內容，並放棄要求美國修改貿易規則之立場，特別是海運服務及移民法規部分。而歐盟表示，除非美國及其他TiSA成員願意提供超過其於「跨太平洋夥伴協定」（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）之承諾開放程度，否則歐盟不會做出目前最高標準之自由貿易協定－即「歐加全面經濟貿易協定」（Comprehensive Economic and Trade Agreement, CETA）相同程度之開放承諾內容。

此外，對於金融服務及電子商務等議題之談判亦陷入困境。在金融服務業方面，美國要求各成員應禁止強制其他成員業者於該國境內設立數據儲存伺服器，或是使用當地硬體或軟體產品。然而，各成員對美國於此時拋出新提案表示不滿，因TiSA談判歷時3年已邁入最後倒數階段，各成員無法確認其國會是否會通過美國此項提案。針對電子商務專章方面，美國主張各成員應保護其網路服務提供者及網站，免因其使用者所公開或接收之內容而追究其法律責任，但TiSA談判成員間仍有不同意見。

截止本次談判結果，目前已完成一部分文本中附件之談判，並決定重新調整尚未得到多數支持的議題，如政府採購和國營企業等。在這長達10天的談判中，談判官員檢視具共識之議題，以及因缺乏共識而須排除於最終談判結果之外的部門。目前TiSA成員大部分已提交修正市場開放承諾清單，這波修正市場開放承諾清單提交截止日為10月21日，雖然大多數成員係期望能在今年年底前能完成談判並簽署協定，惟若部分成員無法在最後協定中承諾相關市場開放之清單，這些成員將退出TiSA談判。

【主要取材自International Trade Daily，2016年7月18日；bilateral.org，2016年7月13日；Washington Trade Daily，2016年7月8日、7月25日】

重點評析

TiSA為包括我國等16個WTO會員[1]在WTO組成之「服務業真正之友」（Really Good Friends of Services, RGF）非正式談判團體為基礎，因杜哈回合談判受阻後而另起爐灶之複邊服務貿易協定。因TiSA談判的啟動，反映服務業主要進出口國家對杜哈回合無法完成談判的失望，若TiSA談判能達成共識且簽署協定，除使TiSA成員[2]間承諾開放更多服務業市場，讓貿易與投資更自由流通外，未來亦將有助於重啟WTO服務業談判。

從本回合TiSA談判結果觀之，雖然已有部分文本附件已達成共識，但在其他議題上，包括模式四自然人移動、海運服務業、金融服務業、電子商務等，TiSA成員仍都有不同之歧見。模式四自然人移動、海運服務業向來是美國較保護之一環，美國一開始提交承諾清單時即先不納入模式四自然人移動之承諾，海運服務業方面也是幾乎不承諾開放。簡言之，對於各成員過去一向敏感且有所保留之業別，在TiSA談判中亦難突破。

在金融服務業上，本回合美國拋出震撼彈，要求各成員不應強制其他成員業者於該國境內設立數據儲存伺服器，或是使用當地硬體或軟體產品，顯然是為彌補TPP電子商務專章中未納入金融服務業而可能造成之衝擊影響。但就時間點來看，美國提出此案或許可能太晚，畢竟TiSA談判預計今（2016）年年底結束，要在如此短促時間下讓各成員之國會通過，實有其難度，也增添了談判之變數。

在電子商務議題方面，為目前最火熱議題之一，其由美國主導並提出各成員應保護其網路服務提供者及網站，應免除因第三方提交內容而須追究之法律責任。這聽起來似乎合理，也受到多數成員的認同，但仍有少部分成員有不同意見，因此待後續討論後決定是否納入規範中，若能成功納入將是前所未有之創舉，亦將有助於未來電子商務之規範與發展。

之前TiSA成員所提交之初始承諾清單，檢視後發現其承諾開放程度仍相對保留，但近期大多數成員已陸續提交更進一步修正承諾清單（除我國與巴基斯坦外尚未提交）中已改善不少，畢竟TiSA屬高標準之協定，為各成員簽署最開放自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）承諾之集大成，相信是有其企圖心且將具備一定之自由化程度。

目前要考量的是，雖然各成員預計在今年底完成談判，但從前述結果顯示，尚有不少議題待凝具共識，加上美國今年又面臨總統大選，歐巴馬總統要在卸任前完成TiSA談判也有難度，這些變數都將影響著未來TiSA談判。不過，可預見的是未來幾個月內TiSA仍會如火如荼進行， 期盼完成談判後能建構服務業自由化市場及透明化體制規範，並成為未來WTO服務業談判之指標。對我國而言，我國為TiSA創始成員之一，在區域經濟整合蔚為風潮下，將TiSA談判視為我國現階段談判目標之一，除可減緩尚未加入TPP之衝擊影響外，亦可視為我國發展國際市場的另一策略。（林長慶）