發展動態

2016年6月20～24日WTO《環境商品協定》（Environmental Goods Agreement, EGA）第14回合在瑞士日內瓦舉行，談判成員持續檢視約340項環境商品清單，試圖化解過去談判的主要癥結議題。其中，中國大陸於該回合談判態度較先前更為積極，惟仍不願做出於今（2016）年年底前完成EGA談判之承諾。

中國大陸在談判會議中提出避免「搭便車」之修正提案，期望藉此確保非EGA成員之後無法因最惠國待遇（Most-Favored-Nation Treatment, MFN）而享有EGA關稅減讓等利益，雖然中國大陸在該回合避免使用「撤回」（snap-back）條款等字眼，但此提案仍未獲其他談判成員普遍支持。中國大陸為了防止非EGA談判成員「搭便車」之情況發生，曾於先前談判回合提出「撤回機制」（snap-back mechanism），即若EGA成員就協定所涵蓋商品之貿易量占全球EGA涵蓋商品之貿易量比重低於70%，且未參與EGA的WTO會員占協定所涵蓋商品之全球貿易量超過3%時，可自動撤回先前降稅承諾。

中國大陸在最近幾次EGA談判中提出的要求，包括不應以立即實施零關稅作為EGA首要目標、特殊及差別待遇的彈性規定（Special and Differential Treatment, S&D），以及「撤回機制」等，皆遭致美歐等談判成員的批評，認為這些要求將有損環境商品自由化的成果。

部分EGA談判成員將於7月9、10日在上海舉行的二十國集團（G20）貿易部長會議上再度討論EGA相關事宜；EGA第15回合談判預計將於7月底召開。以美國為首的談判集團期望於9月4、5日在杭州舉行的G20高峰會上，達成較具企圖心的環境商品協定，惟其他談判成員對於是否以此為目標仍有諸多分歧。

【主要取材自International Trade Daily，2016年6月27日】

重點評析

自2014年7月，EGA開啟首輪談判迄今，17個加入EGA談判的WTO會員已進行14回合的談判，各參與EGA談判的成員過去已針對各類由不同成員研提之環境商品進行廣泛討論，期盼能逐步形成一份最終環境商品清單，作為協定未來降稅商品之範圍與方式的依據，據悉自2015年12月EGA談判主席彙整出一份涵蓋約340個稅項產品（亦有談判消息指出該清單約涵蓋350個稅項產品，惟鑒於目前談判清單係屬談判機密之一，故其稅項數僅供參考）之「收斂清單」（convergence list）後，該份「收斂清單」清單已成為EGA各談判成員聚焦討論之共同基礎。

近期在EGA第13～14回合談判期間，各參與EGA談判之成員主要係以雙邊與小團體諮商方式推動談判，其談判重點則以各談判成員所關注之敏感產品開放議題為主。據悉，目前已有兩份潛在產品清單受到不同談判成員的支持，當然也有部分談判成員選擇以暫時不支持任何已提出之清單方式因應。綜觀EGA近期回合之談判過程與內容，談判成員已形成不同的談判集團。其中，根據談判消息顯示，美國主導的集團成員包括美國、歐盟、加拿大、日本、韓國、澳洲、紐西蘭等7國（G7），該集團內部進行產品範圍談判，嘗試提出共同清單供EGA主席參考；瑞士主導的集團則稱為「小型友善經濟體」（Small and Friendly Economies, SFE），原始成員包括瑞士、挪威、冰島、新加坡、香港、以色列、紐西蘭等7國（紐西蘭較為特殊，同時參與兩個談判集團），主要目的係資訊分享與透明化，並將成員可共同支持之產品項目進行彙整，供EGA主席參考。我國在第14回合獲瑞士等成員同意加入SFE集團之運作，使SFE成員增加為8個。目前未加入任一談判集團之EGA成員為中國大陸、土耳其及哥斯大黎加。

至於，在第14回合談判期間，外界主要觀察重點係在中國大陸針對EGA環境商品清單項目、關鍵多數門檻與如何避免「搭便車」問題之立場。

首先，在EGA環境商品清單項目方面，中國大陸於本回合談判提出修正後清單，據悉該回合中國大陸之提案包括一涵蓋APEC 54項環境商品之「特定產品類別」。中國大陸過去認為要在具約束力的基礎上，完全消除APEC環境商品清單所包含之環境商品，實具有相當程度的挑戰。但研判中國大陸應係對其中部分環境商品的「完全開放」存有較大顧慮，未來若能針對中國大陸認定之敏感品項找出解決方案，則APEC環境商品清單所列的其餘產品應有機會順利納入EGA的最終環境商品清單之中。

其次，在EGA關鍵多數門檻方面，若希望以最惠國待遇方式，落實開放性複邊基礎（open plurilateral basis）原則，以使全體WTO會員最終均能享有降稅利益，則EGA關鍵多數門檻應設為多少之議題，中國大陸認為EGA這類開放性複邊基礎的門檻百分比應設定為至少90%（at least 90%），協定才能生效，其他EGA談判成員亦有意參考ITA約90%（approximately 90%）之門檻。

第三，在解決EGA可能衍生之「搭便車」問題方面，中國大陸在第14回合提出關於「搭便車」的修正提案，一方面避免使用先前回合提出的「撤回」（snap-back）條款字眼，另一方面期望藉此確保非EGA成員之後無法因為最惠國待遇而不公平地享受EGA的降稅利益。雖有分析指出中國大陸新提案已較過去進步，但有鑒於美歐國家希望的是具有高標準與前瞻性的EGA協定，故依舊不支持中國大陸提案。

綜上，7月底舉行的EGA第15回合談判與9月4、5日召開的G20高峰會（包括澳洲、加拿大、歐盟、日本、韓國與美國等談判成員已發表聲明表示希望在G20高峰會中完成EGA談判），可持續觀察各EGA談判成員在上述三項重要癥結議題的談判立場能否達成最終共識。（葉長城、劉育麟）