WTO農業談判加速，會員提出多項提案
- 羅絜
- 2016/12/01
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- WTOepaper532
WTO農業談判主席維塔利斯（Vangelis Vitalis）表示，絕大多數WTO會員已有共識，希望在2017年WTO第11屆部長會議（the 11th Ministerial Conference, MC11）中，取得與農業補貼相關之成果。
然而，其中關鍵仍在於中美之間，中國大陸堅持以2008年草案為基礎，但美國認為此舉將致使中國大陸無法做出「有意義」的補貼縮減。維塔利斯表示，農業補貼協議之內容尚未有雛型，但肯定會是MC11成果的一部分。
非洲、加勒比海及太平洋國家集團（African, Caribbean and Pacific Group of States, ACP）提出提案，設定補貼上限。ACP國家認為其深受高價補貼進口農產品之苦，使得其出口農產品遭受不公平競爭。
根據其提案內容，應對於造成貿易扭曲的境內支持設定總體上限及貨品上限，避免補貼集中在特定產品。此提案呼應今年6月由拉丁美洲國家所提交之文件，該文件建議會員考量四個修正農業補貼之方向，包括（1）設定補貼上限、（2）依現有WTO分類削減農業支持水準、（3）針對補貼集中之產品削減，以及（4）以新計算方式評估造成「事實上」（de facto）形成出口補貼效果的境內支持措施。
ACP之提案也強調「特殊與差別待遇」對於開發中會員的重要性，小型脆弱經濟體、淨糧食進口開發中會員，以及低度開發中會員，應享有額外彈性；同時保留現有條款，允許開發中會員就投入與投資之補貼。
ACP強調，琥珀色措施（amber box）係政府補貼措施，當中含有大量造成貿易扭曲的補貼，但在現有WTO規範下可能不會超過補貼上限，已開發會員應於MC11前就上述措施進行大幅削減；同時，其他會員也應就造成貿易扭曲的境內支持設定上限，包含琥珀色措施，以及限制生產之給付（如休耕）等藍色措施（blue box）。
此外，巴拉圭、阿根廷、澳洲、紐西蘭、哥倫比亞、巴基斯坦、烏拉圭及越南等8個農業出口會員亦於11月11日提出提案，希望消除農業特別防衛措施，該措施允許在進口量激增或價格過低時，課徵附加關稅。儘管過去僅有少數會員將非關稅措施轉為關稅措施，但開發中會員仍希望有「新農業特別防衛措施」以保護國內弱小農民。
維塔利斯亦針對公共儲糧議題舉行相關會議。儘管MC10奈洛比會議中已有共識將針對公共儲糧提出「永久解決方案」，然實際進展相當有限。中國大陸、印度及G33集團堅持不應對公共儲糧設下任何限制，以因應補貼限制後可能帶來的糧價上漲；但其他會員則反對該立場，認為將大幅扭曲貿易，甚至影響其他地區的糧食安全。
【由羅絜報導，取材自ICTSD Bridges News，2016年11月17、24日】