今(2022)年在WTO第12屆部長級會議(MC 12)期間,各會員除了在電子商務、疫苗專利豁免和WTO改革方面等達成共識外,還認識到包括氣候變遷、自然災害、生物多樣性流失和汙染等問題對全球環境帶來的挑戰,注意到多邊貿易體系對促進聯合國「2030年永續發展目標」(Sustainable Development Goals,SDGs)的重要性,並就環境議題跨出歷史性的一步。
首先,本屆部長級會議終於針對漁業補貼達成新的協定。其具體內容除了包括禁止會員補貼「非法、未報告及不受管制(Illegal, Unreported and Unregulated,IUU)漁業」、要求會員採取更高標準打擊IUU之外,還課予會員更高的環保義務。例如,針對過漁魚群(Overfished Stock),新協定要求會員在經過漁業資源評估,確認有相關措施可以重建魚群到生物永續水準時,才能進行補貼。WTO未來還將成立專責委員會處理漁業補貼協定後續執行工作,包括會員應通知相關補貼措施、魚群狀態等,會員也可在委員會對其他會員之措施與資訊提出詢問,相互監督執行情形。
雖然此次漁業補貼協定在「過度捕撈/過漁與產能過剩(overfishing and overcapacity, OFOC)」問題上刪減許多未能達成共識的條文而留有缺憾,但卻是9年來WTO達成的首份多邊協定,更是首次為保護環境而達成的協定,代表著WTO可以為保護環境而制定貿易規則,其歷史性意義不言而喻。
其次,去(2021)年由多個國家分別發起的「塑膠污染與永續貿易非正式對話(Informal Dialogue on Plastics Pollution and Environmentally Sustainable Plastics Trade,IDP)」、「化石燃料補貼改革(Fossil Fuel Subsidy Reform,FFSR)」以及「貿易與環境永續結構對話(Trade and Environmental Sustainability Structured Discussions,TESSD)」三項倡議提案,誓言將環境議題置於未來貿易討論的核心,亦使環境議題成為MC 12的關注點。其中,針對塑膠污染與永續貿易非正式對話中,澳洲、中國和巴巴多斯等六國聯合發表部長級聲明,歡迎WTO會員積極參與並維護一個開放、包容和透明的對話流程,強調透過貿易層面展開國際合作以解決塑膠汙染問題的重要性,並盼在MC 13針對解決塑膠汙染與貿易相關問題取得具體、務實和有效的成果;針對化石燃料補貼改革,提案國介紹其於6月10日通過的工作計畫,並歡迎薩摩亞和巴拉圭成為新的共同提案國,使參與成員達到47個;針對「貿易與環境永續結構對話」,由哥斯達黎加報告小組的工作進展,包括建立環境商品與服務、與貿易相關的氣候措施、循環經濟和補貼等四個非正式工作小組,並歡迎巴西、塔吉克斯坦和阿拉伯聯合大公國的加入。
最後,在本屆MC 12發布的「成果文件」(Outcome Document)中,各會員還表示將致力於將貿易與環境委員會(Committee on Trade and Environment,CTE)作為WTO會員之間針對貿易措施與環境措施之間關係對話的常設論壇,促進永續發展。
【由黃哲融綜合報導,取材自Inside U.S. Trade,2022年06月13日;WTO News,2022年06月13日】