拜登下令強化涉及關鍵科技和關鍵供應鏈的外資審查

  美國總統拜登(Joe Biden)於今年9月15日簽署一項旨在加強美國外人投資審查機制的行政命令(Executive Order),下令要求聯邦政府於審查外國投資案件時應更加關注這類交易形成的國安風險。

  拜登簽署的這號行政命令為美國外人投資審查委員會(Committee on Foreign Investment in the United States, CFIUS)自1975年成立以來首項總統指令。該行政命令未擴張或限縮CFIUS既有職權範圍,而是具體列出該機構於審查特定外國交易時的應優先考量的國安風險因素。CFIUS於實施審查時應考量該交易是否:(1)影響美國關鍵供應鏈韌性,包括是否使外國實體控制關鍵製造能力、礦產資源或技術;(2)影響美國在先進科技的領先地位,這類技術包括但不限於微電子學、人工智慧、生物科技和生技製造、量子運算、先進乾淨能源和氣候調適科技(climate adaptation technologies)等;(3)影響美國整體的產業投資趨勢,從而促使敏感技術轉移;(4)增加資通安全風險(Cybersecurity risks),如是否為外國實體及相關第三方提供實施惡意網路活動的機會;以及(5)增加美國個人敏感資料(sensitive data)外洩風險,如是否使外國投資者及關係人得以存取相關資訊。

  白宮於說明該行政命令時表示,此一命令的目的旨在確保CFIUS能持續做為一項有效的政策工具以保護美國優勢,防止美國的競爭者和對手破壞國家安全。雖然白宮提供的事實摘要及行政命令內容皆未特別指明具體國家,但從行政命令要求CFIUS加強審查的國安考量因素來看,則大致與美國政府之前關切中國政府的投資和間諜活動的領域相符一致。在白宮簡報會議中,不具名的資深官員亦指出「若干國家利用美國的開放性,以直接違反美國價值觀和利益的方式推進他們自己的國家安全優先事項」。

  進一步而言,基於擔憂中國利用美國投資人從而取得發展尖端技術的所需資金,總統國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)日前也表示拜登政府正在思考草擬另一項行政命令,以審查美國投資人對於半導體和其他科技的海外投資(outbound investment)行為。不過包括美國商會在內的主要商業團體和科技業投資人則對此存有疑慮,咸認此一舉措不夠明智且範圍過於廣泛,最終將削弱美國的經濟影響力和競爭力。白宮在說明本號行政命令的簡報會議上對此亦有簡單回應。不具名資深官員表示,美國政府正在仔細檢查既有的政策工具是否足夠充分,從而得以達到企業提出海外投資審查應具針對性和縮小審查範圍的要求。
  
【由黃禾田綜合報導,取材自Wall Street Journal (Online),2022年9月15日;Washington Trade Daily,2022年9月16日】