歐洲議會「環境、公共衛生及食品安全委員會」（Committee on Environment, Public Health and Food Safety）於今（2022）年5月17日通過碳邊境調整措施（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）法案，同意實施CBAM，以作為其他非歐盟國家減少碳排放的誘因並避免碳洩漏風險，進而降低全球碳排放。目前，全球燃料消耗所產生的碳排放約有27%來自國際貿易商品，歐盟雖然大幅減少境內的溫室氣體排放，但歐盟進口商品的碳排放量卻不斷增加，導致與歐盟致力減少全球溫室氣體排放的目標相違背。基此，為達成《歐洲氣候法》（the European Climate Law）於2030年將溫室氣體排放較1990年降低至少55%之目標，歐盟頒布「降低55%溫室氣體排放套案」（Fit for 55 package），並以CBAM作為該項套案的重要政策之一。
針對甫通過之CBAM法案，歐洲議會議員仍提出若干建議。首先，議員要求CBAM除適用原先執委會提議之鋼鐵、煉油廠、水泥、有機基礎化學品及化肥等領域外，更應進一步納入鋁、氫能、聚合物（polymer）及有機化學品等業別。其次，為更佳反映歐洲產業的碳排放成本，議員建議CBAM法案應擴大納入間接排放之情形，例如廠商在生產過程中消耗電力所造成的碳排放亦應列入計算。此外，目前CBAM法案預計將於2023年1月1日實施，並分階段施行直至2036年年初方全面施行。對此，議員則要求CBAM法案須於2030年全面適用歐盟碳排放交易系統（Emissions Trading System, ETS）所涵蓋的產業，較歐盟執委會CBAM草案規範提早了5年。
另一方面，為避免雙重保護，原先歐盟產業在ETS系統下享有免費排放權配額，應在2030年前逐步取消。歐洲議會議員強調，CBAM與ETS保持一致，以遵守WTO規則及避免誤用CBAM而成為貿易保護工具。在設置主管機關方面，執委會CBAM法案將授權歐盟成員國自行設置CBAM主管機關，但歐洲議會議員認為應設置一個歐盟層級的CBAM專責機關，既讓CBAM更有效率、透明及符合成本效益，亦可解決進口商「選購法院」（Forum Shopping）的問題。最後，歐洲議會議員要求販賣CBAM憑證（certificates）所獲得的收入納入歐盟預算，並指歐盟須將至少與販賣CBAM憑證收入相當的資金，作為低度開發國家製造業減碳的財政援助，將有助於兌現歐盟氣候目標及國際承諾。
針對該項法案，CBAM報告員（rapporteur）查希姆（Mohammed Chahim）議員表示委員會通過CBAM法案並改進執委會法案，將建立一個雄心勃勃且不過時的CBAM制度。同時，CBAM將可鼓勵歐盟貿易夥伴之製造業減碳，同時允許歐盟將污染者付費原則全面適用於歐盟產業，故實施CBAM對歐洲而言是雙贏。目前CBAM法案暫定於6月6日至9日交付歐洲議會全體議員表決，倘法案於歐洲議會順利通過，歐洲議會將與歐盟會員國啟動談判，以確定最終法案文本。
【由林卓元報導，取材自European Parliament，2022年5月17日】