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劉大年:《奔騰思潮》台灣-宏都拉斯FTA的發展

  近日傳出我國友邦宏都拉斯將正式啟動與中國大陸建交的程序,除了危及台宏外交關係外,台宏自由貿易協定(FTA)的發展也引起關注。

 

  台灣在2002年加入世界貿易組織(WTO)後,開始積極尋求洽簽FTA對象;由於中國大陸因素的影響,台灣只能以邦交國為目標。環顧台灣當時友邦,以中美洲國家條件相對較好,所以台灣先後與巴拿馬(2003年)、瓜地馬拉(2005年)、尼加拉瓜(2006年),薩爾瓦多及宏都拉斯(2007年),完成了FTA,此可視為台灣第一波FTA成果。除了台灣與薩爾瓦多及宏都拉斯為三邊FTA外,其他均為雙邊FTA

 

  由於台灣與上述國家經貿往來並不密切,簽署目的主要是要鞏固雙邊關係。由於台灣以往沒有參與FTA談判,藉由與這些國家建構FTA,累積不少談判經驗,對於台灣2010年與中國大陸的海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA),以及在2013年與紐西蘭及新加坡的雙邊FTA,有相當程度的幫助。

 

  在台灣完成第一波FTA中,近年來巴拿馬、尼加拉瓜,以及薩爾瓦多,先後與台灣終止外交關係,而每次斷交FTA的存廢即會被提出討論。

 

  FTA持續與否取決於協定中的規定,與「邦交」並無關係。因為通常FTA會納入「終止條款」,參與協定任一方均有片面終止FTA的權利。終止程序是必須正式通知對方後,在一定期限後FTA自動失效;以台薩宏FTA為例,在通知終止FTA180FTA即失效。

 

  目前與台灣斷交的FTA國家中,台灣與巴拿馬及薩爾瓦多的FTA仍持續,台灣與尼加拉瓜FTA,則已經在去年7月正式終止。

 

  雖然自由貿易協定存廢與邦交無關,但FTA屬於官方協定,官方關係惡化會影響到FTA的推動。在FTA內容中,除了消除關稅開放市場外,還包括產業合作、標準統合,以及相關的官方經貿交流。除了關稅減讓外,其他項目大多會隨著邦交的終止而停擺,進一步又減損FTA的功能。

 

  以台灣-巴拿馬FTA為例,在2017年雙方終止外交關係後,FTA除了關稅減讓仍維持外,其他的部分幾乎都未在運作。另外在薩爾瓦多2018年與台灣終止外交關係後,台薩宏三邊FTA幾乎也未在運作;所以無論未來台灣與宏都拉斯關係發展為何,對台灣影響不大。

 

  事實上,台灣與中美洲國家FTA已生效多年,雙邊貿易雖有成長,但所占比例仍微不足道。另外台灣過去在中美洲國家有一些投資,主要是傳統產業的紡織業為主,以出口到美國市場為目的;近年來在中美洲國家投資環境未有改善下,也已經降溫。

 

  宏都拉斯外交可能轉向,凸顯台灣與在國際外交與中國大陸的激烈競爭,以及環境的艱困。同時也反映出「強摘的瓜不甜」,當時以鞏固邦交為主所簽署FTA經濟效益不高,未來台灣拓展海外市場還需回歸經貿本質。

 

作者:中華經濟研究院區域發展研究中心主任/劉大年

資料來源:2023/03/16 中時新聞