墨西哥要求成立爭端解決小組解決其與美方對汽車原產地規則之爭議

  墨西哥於今(2022)年1月6日表示,為了解決與美國就美墨加協定(US-Mexico-Canada Agreement, USMCA)汽車原產地規則(Rules of Origin, ROO)之解釋歧異,已依據USMCA提出成立爭端解決小組的申請。

  早在去(2021)年8月,墨西哥即根據USMCA汽車原產地規則之適用向美國提出協商請求,加拿大其後亦以第三國的身分加入協商。美墨兩國主要爭議在於對區域價值含量(regional value content, RVC)計算方式之解釋不同。根據USMCA附件4-B規定,客車、小貨車之區域價值含量須達75%,核心零件亦須達75%,該汽車始認定為北美地區原產。針對該項規定,墨西哥認為,USMCA提供了汽車製造商不同的計算方法,允許「調高方法」(Roll-up Method)之適用,使汽車製造商在計算汽車零組件區域價值含量時有較多彈性,即當汽車的核心零件區域價值含量因達75%而被認定為美墨加原產地產品後,後續被用於製造汽車成品時應直接被視為100%美墨加之原產品,進而適用優惠關稅待遇。對此,美國則認為該零組件的北美區域外價值(如25%)仍需視為區域外價值來計算,不同意該計算方法。

  日前墨西哥政府表示由於無法與美國透過協商解決此一爭端,因此申請成立爭端解決小組,交由小組對此爭端進行裁決。墨西哥經濟部在聲明中表示,由於美國對於汽車區域價值含量的解釋與墨、加不同,因此認為美方對客車、小貨車及其零件製造商的要求與USMCA不一致。對此,一名美國官員表示,墨西哥對於原產地規則的解釋會降低USMCA的區域價值含量,而USMCA的首要目標是全面提高標準,任何會降低北美汽車產品區域價值含量的解釋都違反USMCA中吸引新投資、創造較好待遇的汽車製造業工作機會、確保USMCA成員在滿足這些規定下享受到零關稅優惠待遇的目標。

  此爭端為墨西哥針對USMCA所提交的第一個爭端解決案件,根據墨西哥的聲明,爭端解決小組被任命後,須向各方提交一份程序日程表,依據USMCA設定的時程,該小組應於今年宣布其裁決。墨西哥在提出申請後表示,相信爭端解決小組的裁決可使汽車產業在區域價值含量的認定更明確,有利於區域內的競爭力。美國貿易代表署發言人霍奇(Adam Hodge)則表示,美方正在檢視墨西哥對於成立爭端解決小組的要求,並堅信美國對於汽車原產地規則的解釋與USMCA一致。

【由劉亮君綜合報導,取材自Taiwan Trade,2021年8月25日;Inside US Trade,2022年1月6日;Reuters、WTD、Bloomberg,2022年1月7日】