美國對汽車原產地規則要求恐使USMCA進展受阻

  美國、加拿大和墨西哥於2018年11月30日簽署《美墨加協定》(United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA),將於三國各自完成國內批准及通知程序後3個月生效,惟協定簽署超過1年,迄今僅墨西哥國會批准通過。目前看來USMCA中的汽車使用鋼鐵和鋁的區域價值含量(Regional Value Content, RVC)規定,是今(2019)年底前能否獲國會批准最大的阻礙。

  汽車製造規定是USMCA最複雜的議題之一,協定規定北美汽車生產商使用的鋼鋁至少70%來自美加墨三國,才能享受USMCA免稅待遇,近日三國正就規定細則進行討論,墨西哥和美國政府尋求在12月13日前就文本變更達成共識,並將提案提交美國眾議院。知情人士透漏,美國提出一項要求,主張只將來自北美的鋼和鋁胚(steel and aluminum slab)計算在RVC 70%門檻。據了解,美國該提議係回應去年美國鋼鐵工人聯合會(United Steelworkers Union)之要求而提出,此將可能使墨西哥生產的汽車資格認定變得複雜,因為墨西哥汽車製造業的鋼和鋁坯大多來自巴西、日本和德國。

  值得注意的是,美國總統川普(Donald Trump)於12月2日宣布將恢復對巴西和阿根廷進口鋼鋁加徵關稅,指責巴西和阿根廷兩國貨幣貶值損害美國製造商和農民的利益。川普政府以國家安全為由,自2018年3月23日起對進口鋼品加徵25%關稅,巴西是少數持續豁免於鋼鐵國安關稅的國家,由於美國是其鋼鐵最大出口市場,美國加徵鋼鐵關稅措施不僅引起巴西鋼鐵製造商的恐慌,巴西出口商亦擔心川普會進一步擴大對巴西其他進口產品加增關稅。

  2020年適逢美國總統大選,川普敦促眾議院在今年底前批准USMCA。目前除汽車原產地規定細則仍需討論確認外,控制眾議院的民主黨人要求提供墨西哥勞工更多保護之訴求,亦阻礙USMCA的進展。眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)表示,對完成USMCA持樂觀態度,但文本中要有強有力的執行條款,眾議院才會對USMCA進行投票;美國眾議院歲計委員會(House Ways and Means Committee)主席理尼爾(Richard Neal)也樂觀認為,儘管受到鋼鋁規定調整影響而拖延,但協定應該很快會敲定,眾議院仍然非常可能在今年對USMCA進行投票。

  另一方面,墨西哥工業商會聯合會(Concamin)則表示,無法接受美國所尋求的汽車製造鋼鋁規定調整,此將威脅墨西哥汽車製造業的競爭力,並破壞二十年來的供應鏈整合。針對勞工議題,墨西哥首席談判代表希德(Jesus Seade)指出,仍有一些細節需要解決,但無法接受引入美國檢查員監視墨西哥企業,此不該在討論之列。

【由許裕佳報導,取材自Bloomberg Law,2019年12月07日】