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IPEF公布兩大支柱及協定文本

  今(2024)年「印太經濟架構」(Indo-Pacific Economic. Framework, IPEF)首次部長級會議,於3月14日在泰國曼谷舉行,包括美國商務部部長雷蒙(Gina Raimondo)及泰國副總理兼外長班普里(Parnpree Bahiddha-Nukara)在內的14個成員國代表,以實體或線上方式參加會議。美國商務部於會後發布IPEF新聞聲明,公開潔淨經濟支柱、公平經濟支柱及IPEF協定(Agreement on the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity)文本。

  回顧IPEF之發展,2022年9月9日成員國於洛杉磯部長級會議時,分別就貿易、供應鏈、潔淨經濟與公平經濟「四大支柱」的談判目標達成共識,並公布四份部長聲明。其中,供應鏈支柱談判已於2023年5月完成,並於9月公布文本;IPEF成員國並於同年11月13至14日舊金山部長級會議期間,實質性完成潔淨經濟支柱、公平經濟支柱,以及IPEF協定談判,並且簽署IPEF供應鏈支柱協定。隨後,成員國代表於今年2月19日至23日齊聚華盛頓,針對各個協定文本進行法律審查;供應鏈協定亦在同月對五個已接受的成員國生效。而本次公布兩項支柱及IPEF協定文本後,成員國將各自展開國內程序進行簽署或批准。

  關於潔淨經濟支柱方面,美國商務部公布成員國為取得具體成果的後續行動,包括:將在2024年6月5日至6日於新加坡舉行首屆「IPEF潔淨經濟投資人論壇」(IPEF Clean Economy Investor Forum);澳洲、日本、韓國及美國將提供3,300萬美元的初始資金給IPEF催化資本基金(IPEF Catalytic Capital Fund),此基金將用於成員國氣候基礎設施的投資與建設;此外,協定下亦有設立「合作工作計畫」(Cooperative Work Program, CWP),而本次會議除了檢討去年公布的氫能CWP,另啟動四項新的CWP,包括碳市場、潔淨電力、勞動力發展,以及永續航空燃料(sustainable aviation fuels, SAF)。

  另外,IPEF協定是確立四大支柱如何協同工作的廣泛架構,成員國根據該協定設立理事會(IPEF Council)及聯合委員會(Joint Commission)。由成員國部長級官員組成的理事會將審理影響四大支柱相關協定運作事項,並考慮增加新成員或新協定的可能性;理事會決議必須以共識決(consensus)達成。聯合委員會則由政府代表組成,負責審議與IPEF各協定的實施或運作有關的任何事項,並監督各國根據各協定展開的工作。

  本次會議並未舉行由美國貿易代表辦公室(Office of the U.S. Trade Representative, USTR)主導的貿易支柱談判。由於貿易支柱談判進度延宕,根據本次公布的IPEF協定文本,已將貿易支柱談判成果獨立列為「IPEF貿易協定」(IPEF Agreement on Trade),並將之界定為在IPEF貿易支柱談判完成的任何協議。此外,IPEF協定文本載明成員國將成立「貿易支柱委員會」(Trade Commission),該委員會應與IPEF理事會和聯合委員會同時舉行會議,並於IPEF協定生效後一年內舉行首次會議。儘管如此,目前IPEF貿易支柱談判進度不明,據USTR表示,今年將繼續進行貿易支柱談判,但尚未有明確時間。

  整體來說,目前IPEF唯一生效的是供應鏈支柱。成員國正在進行推動實施該協定之工作,包括任命三大主要機構:供應鏈理事會(Supply Chain Council)、危機回應網路(Crisis Response Network)和勞工權利諮詢委員會(Labor Rights Advisory Board)之代表,設立主席及確定各機構職權範圍,並確定各成員國將進行合作的關鍵產業部門和關鍵貨品的初步清單。

  下次部長級會議規劃將於2024年6月6日在新加坡舉行,屆時可能會正式簽署清潔經濟、公平經濟和IPEF協定。

【由劉真妤綜合報導,取材自U.S. Department of Commerce、Inside U.S. Trade,2024年3月14日】