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拜登擬就美國企業赴中投資訂定限制

  美國財政部及商務部在今(2023)年3月3日向國會提交的報告中表示,正準備就實施一個可能禁止特定美國產業赴國外投資的新法規,尋求國會額外撥款。該法規被視為拜登(Joe Biden)上任後限制中國大陸科技實力所採取的最新措施,拜登已於去(2022)年針對先進半導體及晶片製造設備,向中國大陸實施新的出口管制措施,兩黨國會議員亦於去年推動研擬法規限制美國對中投資,並於去年的預算案中要求行政部門向國會提交該報告。

  據悉,該法規將由財政部作為主管機關,商務部則扮演諮詢角色。報告中未有具體指出美國行政部門認為哪些產業存在國家安全風險,僅指該法規將針對可能有助於強化對手軍事實力的產業。消息人士指出,預料法規包括針對先進半導體、量子運算及人工智慧等涉及關鍵科技相關產業的私募股權及創業投資。財政部於報告中指出,該法規將防止美國的資金及專業知識被用於危害美國國家安全的活動,並確保不會對美國投資者及商業活動造成不必要的負擔。報告雖未明確指出適用新法規的國家,但消息人士指該計畫主要針對美國企業在中國大陸的投資而執行。財政部及商務部於報告中表示,預計於近期完成法規的研擬工作,並將徵詢公眾意見,且將在白宮即將公布的財政預算案中,尋求額外預算挹注於該法規的執行。

  美國民主、共和兩黨國會議員去年已積極推動行政部門針對美國企業對中投資設置限制,拜登此舉正好回應國會的訴求。民主黨眾議員迪勞洛(Rosa DeLauro)對此表示肯定,她於聲明中指出,該報告對於確保美國投資不會助長中國共產黨的實力,以及形成危險的依賴關係上踏出了第一步,並為國會所希望開展的長期工作規畫奠定基礎,進一步建立促進美國國家利益的結構。她認為該法規除了因應報告所關注的議題,亦可適用其他對美國國家安全構成潛在威脅的依賴問題。

  據悉,白宮自去年以來一直針對該法規進行內部討論,惟由於未能在法規的適用範圍上達成共識,法規研擬工作延宕至今。此前,美國媒體報導該法規雖禁止特定產業赴中投資,但主要聚焦於提升美國企業赴中投資的透明度,例如要求企業赴中投資須向主管機關通報,並認為相關措施遠較外界預期的溫和,惟相關報導內容隨即被白宮駁斥。

【由林卓元綜合報導,取材自The Wall Street Journal,2023年3月3日;POLITICO,2023年2月27日】