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拜登政府預定於今(2023)年完成IPEF和APEP之談判

  2022年12月10日至15日印太經濟架構(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF)已於澳洲布里斯本展開為期六天之首輪談判會議,下(2)月將在印度進行第二輪談判。另一方面,拜登政府於去年6月宣布展開之「美洲經濟繁榮夥伴」(Americas Partnership for Economic Prosperity, APEP),則於今(2023)年1月27日之聲明中表示目前有十一國將共同參與推動美洲夥伴關係,包含巴貝多、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加、多明尼加、厄瓜多、墨西哥、巴拿馬、祕魯和烏拉圭。APEP期望透過提高競爭力、更有韌性的區域供應鏈、創造高品質就業、對抗氣候變遷等目標,自下而上地發展西半球經濟。

  美國負責經濟增長、能源和環境事務的副國務卿費南德茲(Jose W. Fernandez)於戰略暨國際研究中心(Center for Strategic and International Studies, CSIS)指出,美國政府自6月宣布啟動APEP以來並未發布太多相關細節,只承諾將盡快更新進度。儘管APEP在進度上較IPEF落後,但費南德茲相信兩者皆可於2023年完成。

  美國貿易代表署(Office of the United State Trade Representative, USTR)和商務部(Department of Commerce)於IPEF布里斯本談判會後就協商進度及過程進行總結。儘管尚未達成新協議或倡議,澳洲會議已就USTR負責之貿易便捷化、農業、國內服務監管,和商務部負責之供應鏈、公平經濟等支柱首次提交談判文本並進行協商;另外針對潔淨能源支柱(氣候、減碳和基礎建設)和貿易支柱相關之環境、勞工、數位經濟及包容性等次要議題則進行詳細的概念性(detailed conceptual)討論。整體而言,目前供應鏈、公平經濟和貿易支柱相較於潔淨能源支柱推進較為快速,其中對於供應鏈支柱討論最為熱絡;成員國針對加拿大申請加入一案進行討論,如何及何時加入尚未定論;數位經濟方面由於美國國內企業、勞工和立法機構仍存在分歧,USTR在立場明確前較難達成協議。

  費南德茲呼應美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)觀點,表示APEP將建立在現有之貿易協定基礎上,認為以勞工為中心的協議正在超越傳統的自由貿易協定,且APEP將和IPEF同樣不納入降低關稅和市場准入等傳統工具,並可納入多項考慮因素,如私部門之穩定性、貪腐和監管環境。以去年啟動之「礦物安全夥伴關係」(Minerals Security Partnership, MSP)為例,即欲遵守最高環境、社會和治理標準(ESG)以加強礦產供應鏈措施。其認為此種夥伴關係屬於對中關係總體戰略之一環。

  對中國經濟脅迫方面,其指出打擊此行為仍屬政府首要任務,此類事件層出不窮,如立陶宛因於駐立陶宛臺灣代表處使用「臺灣」一詞而遭致中國阻擋貨物通關。費南德茲表示,美國對此問題「非常投入」(very involved),其鼓勵美公司於立陶宛經商並切斷中國業務以抵制經濟脅迫。

  最後,費南德茲強調,美國和盟國需共同努力,透過IPEF和APEP等經濟架構和夥伴關係,有助於維護國家得以做出其主權決策並且抵抗經濟脅迫之能力。談判進程方面,USTR和商務部將持續和利益相關者及議會提供協商進程,定期更新和簡報,以履行對拜登政府貿易議程制定和鞏固實施透明度的堅定承諾。

【由蔡晴雯綜合報導,取材自Inside U.S. Trade,2023年1月24日;White House,2023年1月27日;CSIS,2022年12月16日】