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美日「經濟版2+2」部長級會議強調加強經濟安全與國際經濟秩序
日期:2022/08/03
作者:羅絜
文件編號:WTOepaper778
  美國國務卿布林肯(Antony Blinken)、商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)、日本外務大臣林芳正、經濟產業大臣萩生田光一於2022年7月29日在華盛頓共同主持美日經濟政策協商委員會(U.S.-Japan Economic Policy Consultative Committee, EPCC)首屆部長級會議,該會議又被稱為美日「經濟版2+2」部長級會議。

  美日發表聯合聲明,首先重申雙方部長體現積極經濟願景之決心,強調國際經濟秩序規則、經濟競爭力與韌性之重要性;也瞭解到疫情使供應鏈中斷、產品價格上漲,以及經濟不平等情形擴大。同時,譴責俄羅斯對烏克蘭之侵略,破壞了全球能源與糧食安全,使疫情下的相關挑戰更為加劇;而面對能源不安全所導致的複雜情勢,亟需解決氣候危機。雙方部長已認知到疫情下數位化轉型等技術所帶來之機會與挑戰,並注意到關鍵與新興技術,如人工智慧、量子科技、再生及循環科技等技術創新的變革潛力,以及濫用所帶來的經濟風險,承諾持續採取相關措施。雙方支持永續及包容性的經濟成長,以實現繁榮、維護民主價值、減少經濟不平等,並保障印太區域之人權。雙方重申促進中產階級經濟繁榮之重要性,包括通過有利於勞工、小型企業及婦女參與的經濟與外交政策,透過EPCC及其他如G7、APEC及印太經濟架構(Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF)等平台促成此一願景。承諾推動支持多邊自由貿易體系之政策,反對經濟脅迫及非市場政策,強調為勞工、企業及各國提供公平競爭環境之重要性。

  雙方部長一致認為,作為世界上最大的兩個民主經濟體,證明民主乃是提供繁榮、穩定、安全的最佳模式,承諾持續就拜登總統「由下而上、由內而外」(bottom up and the middle out)重建中產階級之計畫,以及岸田首相的「新資本主義」等個別經濟議程交換意見。雙方進一步檢視關於保護勞工、企業及投資者免於受到不公平、反競爭及非市場政策的傷害之方法,並樂見雙方在「美日競爭力與韌性夥伴關係」(U.S.-Japan Competitiveness and Resilience Partnership, CoRe Partnership)及與志同道合夥伴基於相同目標下展開合作,促進印太及其他地區經濟秩序與繁榮下的共同領導。

  雙方部長承諾對抗對於經濟安全與國際經濟秩序的威脅,同時注意到日本通過《經濟安全促進法》(Economic Security Promotion Act)之近期發展;關切關鍵供應鏈韌性與多元化,以促進其透明、安全與永續性,計畫在符合國際規則之下,透過研發、出口管制等方式進行合作,以促進與保護關鍵及新興科技,支持技術競爭力與韌性,以因應非法轉移武器發展關鍵技術之挑戰。此外,雙方部長對於經濟影響力之有害利用表達反對與嚴正關切,包括以經濟脅迫、不公平與不透明之貸款,威脅主權國家、個人及企業之合法利益,認為這些作法破壞了合法主權國家之選擇性,挑戰了自由、開放、以規則為基礎之國際秩序,應以集體回應方式加以解決。雙方部長表示尊重永續金融對長期經濟成長與發展之重要性,強調透過雙邊及多邊合作,按照國際公認原則、規則及標準,在債務人與債權人間促進公平透明之發展融資,深化相關討論,並促進志同道合夥伴間之合作。

  雙方部長強調,其堅信經濟安全對於整體安全之之不可或缺,外交與經濟政策需採取協調作法,可將EPCC做為雙方合作之重要管道,確認雙方將在此論壇定期會晤。美日雙方分別作為2023年APEC主辦會員及G7輪值主席國,將在此期間針對經濟優先事項進行合作,將責成雙方副部長根據其經濟願景執行EPCC行動計畫,確保強健的私部門參與,提供相關資訊,並於2022年底前召開EPCC副部長會議。

  聲明中亦說明美日EPCC 2022年行動計畫,其中包括四大面向:(1)透過以規則為基礎之經濟秩序實踐和平與繁榮;(2)打擊經濟脅迫,以及不公平、不透明之借貸行為;(3)促進與保護關鍵與新興技術及關鍵基礎設施;以及(4)強化供應鏈韌性。除前述聲明提及之內容外,重要內容尚包含:強化對於能源部門之投資;承諾開放農業供應鏈及相關合作以加強全球糧食安全;擴大美日雙方合作,透過如跨境隱私保護規則(Cross-Border Privacy Rules, CBPR)論壇等平台解決跨境數據流動障礙,促進關於網路安全威脅之資訊共享;支持在全球部署安全開放的5G網路,促進包含開放性無線存取網路(Open RAN)在內之先進通信網路安全技術選項;加強對於微電子及網路監控系統等關鍵與新興技術、可用於武器開發之材料、技術與研究等出口管制,解決惡意行為者濫用問題,共享與關鍵基礎設施威脅有關之資訊。關於供應鏈韌性,將透過拜登總統與岸田首相所成立之聯合工作小組探索下一代半導體發展與合作;建立電池供應鏈並與志同道合國家合作;建立包含稀土在內等關鍵礦物供應鏈多元化並解決加工瓶頸,以提高能源安全並支持潔淨能源轉型;透過「礦產安全夥伴關係」(Minerals Security Partnership)與其他合作夥伴密切合作。

【由羅絜綜合報導,取材自Washington Trade Daily,2022年8月1日;U.S Department of State,2022年7月29日】