Green_Earth
歐洲議會委員會通過CBAM草案
日期:2022/05/26
作者:林卓元
文件編號:WTOepaper773
  歐洲議會「環境、公共衛生及食品安全委員會」(Committee on Environment, Public Health and Food Safety)於今(2022)年5月17日通過碳邊境調整措施(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)法案,同意實施CBAM,以作為其他非歐盟國家減少碳排放的誘因並避免碳洩漏風險,進而降低全球碳排放。目前,全球燃料消耗所產生的碳排放約有27%來自國際貿易商品,歐盟雖然大幅減少境內的溫室氣體排放,但歐盟進口商品的碳排放量卻不斷增加,導致與歐盟致力減少全球溫室氣體排放的目標相違背。基此,為達成《歐洲氣候法》(the European Climate Law)於2030年將溫室氣體排放較1990年降低至少55%之目標,歐盟頒布「降低55%溫室氣體排放套案」(Fit for 55 package),並以CBAM作為該項套案的重要政策之一。

  針對甫通過之CBAM法案,歐洲議會議員仍提出若干建議。首先,議員要求CBAM除適用原先執委會提議之鋼鐵、煉油廠、水泥、有機基礎化學品及化肥等領域外,更應進一步納入鋁、氫能、聚合物(polymer)及有機化學品等業別。其次,為更佳反映歐洲產業的碳排放成本,議員建議CBAM法案應擴大納入間接排放之情形,例如廠商在生產過程中消耗電力所造成的碳排放亦應列入計算。此外,目前CBAM法案預計將於2023年1月1日實施,並分階段施行直至2036年年初方全面施行。對此,議員則要求CBAM法案須於2030年全面適用歐盟碳排放交易系統(Emissions Trading System, ETS)所涵蓋的產業,較歐盟執委會CBAM草案規範提早了5年。

  另一方面,為避免雙重保護,原先歐盟產業在ETS系統下享有免費排放權配額,應在2030年前逐步取消。歐洲議會議員強調,CBAM與ETS保持一致,以遵守WTO規則及避免誤用CBAM而成為貿易保護工具。在設置主管機關方面,執委會CBAM法案將授權歐盟成員國自行設置CBAM主管機關,但歐洲議會議員認為應設置一個歐盟層級的CBAM專責機關,既讓CBAM更有效率、透明及符合成本效益,亦可解決進口商「選購法院」(Forum Shopping)的問題。最後,歐洲議會議員要求販賣CBAM憑證(certificates)所獲得的收入納入歐盟預算,並指歐盟須將至少與販賣CBAM憑證收入相當的資金,作為低度開發國家製造業減碳的財政援助,將有助於兌現歐盟氣候目標及國際承諾。

  針對該項法案,CBAM報告員(rapporteur)查希姆(Mohammed Chahim)議員表示委員會通過CBAM法案並改進執委會法案,將建立一個雄心勃勃且不過時的CBAM制度。同時,CBAM將可鼓勵歐盟貿易夥伴之製造業減碳,同時允許歐盟將污染者付費原則全面適用於歐盟產業,故實施CBAM對歐洲而言是雙贏。目前CBAM法案暫定於6月6日至9日交付歐洲議會全體議員表決,倘法案於歐洲議會順利通過,歐洲議會將與歐盟會員國啟動談判,以確定最終法案文本。

【由林卓元報導,取材自European Parliament,2022年5月17日】