Green_Earth
拜登政府發表《美國印太戰略》以強化與印太地區之往來
日期:2022/02/24
作者:洪文婕
文件編號:WTOepaper767
  白宮於今(2022)年2月11日發表《美國印太戰略》(Indo-Pacific Strategy of the United States),揭櫫美國對印太地區自由、開放、相互連結、繁榮、韌性和安全的願景,並設定五個需與夥伴合作之核心目標,包含「推動自由和開放之印太地區」、「建立印太區域內外之聯繫」、「推動印太區域繁榮」、「加強印太區域安全」以及「建立印太區域對抗跨國威脅之韌性」,同時申明「印太經濟架構」(Indo-Pacific economic framework)將作為處理印太地區問題之核心工具,「印太經濟架構」並將就供應鏈韌性、數位經濟、科技標準、減碳和潔淨能源、基礎設施、勞工標準等領域與印太夥伴尋求共同合作。

  首先,為推動自由和開放之印太地區,美國將透過投資民主機構以及支持獨立媒體之方式應對來自資訊操縱之威脅,以確保印太地區之各國政府能夠在不受脅迫之情況下做出獨立的政治選擇。同時,美國將支持根據國際法管理與使用印太地區之海域與天空,以確保印太地區之開放和無阻。其次,在建立印太區域內外之聯繫方面,美國將深化與澳洲、日本、韓國、菲律賓和泰國五個地區之「條約聯盟」(treaty alliances),並加強與包含印度、印尼、馬來西亞、蒙古、紐西蘭、新加坡、台灣、越南和太平洋島嶼在內「主要地區夥伴」(leading regional partners)之關係。

  在推動印太區域繁榮方面,美國提到在新冠肺炎(COVID-19)疫情下促進經濟復甦之必要,故需透過鼓勵創新、增強經濟競爭力、創造高薪工作、供應鏈重組以及為中產階級家庭擴大經濟機會等方式促進復甦。對此,「印太經濟架構」能夠幫助印太地區之經濟體加速技術轉型,並發展出以較高之勞工與環境標準為依據之新貿易方式。同時,建議透過以開放原則(open principle)為根據之新數位經濟框架,管理數位經濟和跨境數據傳輸。

  在加強印太區域安全方面,美國提到將加強反對改變領土邊界或破壞主權國家海上權利等脅迫行為,並透過更新在太空、網路空間以及關鍵和新興領域之技術,以確保美軍能夠在快速演變的威脅環境中作戰。以及發展新的作戰概念以增加美國與合作夥伴聯合演習之作戰範圍。最後,在建立印太區域對抗跨國威脅之韌性方面,由於印太地區為氣候危機之中心,美國將與合作夥伴一起制定2030年和2050年的目標、戰略、計劃和政策,致力於將全球氣溫升高幅度控制在攝氏1.5度以內,並通過潔淨能源指數(Clean EDGE)等措施,激勵潔淨能源技術投資,尋求推動能源部門減碳,並促進與氣候相關的基礎設施投資。

  商界人士紛紛對新釋出之印太戰略表示歡迎,其中,美國資訊技術產業協會(Information Technology Industry Council, ITI)首席執行長奧克斯曼(Jason Oxman)更肯認印太戰略制定強而有力的貿易規則,以支持開放的跨境數據傳輸和多樣化、開放和韌性供應鏈等目標。奧克斯曼並認為在印太地區推動數位貿易規則將刺激美國經濟成長、加強美國與印太盟國和夥伴的關係,且有助於抵禦日益高漲的數位保護主義和威權主義,故敦促美國政府應繼續與印太地區之貿易夥伴合作,解決包含數據在地化(data localization)和其他市場進入障礙。另服務業聯盟(Coalition of Services Industries)亦建議政府應確保印太經濟架構具有商業意義,制定數位貿易的強化條款以及與志同道合的國家簽訂亞太區域數位協定,以此提振如金融、電信、物流、視聽和零售等行業在內之美國服務業經濟。

【由洪文婕綜合報導,取材自White House,2022年02月11日;Inside U.S. Trade,2022年02月14日】