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美國眾議院通過《2022年美國競爭法》
日期:2022/02/10
作者:黃哲融
文件編號:WTOepaper766
  今(2022)年2月4日,美國眾議院通過《2022年美國創造製造業就業機會和技術卓越與經濟實力法》(America Creating Opportunities for Manufacturing, Pre-Eminence in Technology and Economic Strength Act of 2022),簡稱《2022年美國競爭法》(America COMPETES Act of 2022),並批准包括《2021年海運改革法》(Ocean Shipping Reform Act of 2021)以及要求進行多項以供應鏈為重點的研究等220項修正案,意在加強美國對中國的競爭力。

  根據眾議院通過的法案,美國將提供520億美元支持《晶片法案》(the Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors in America Act, CHIPS Act),促進美國國內的半導體生產;授權450億美元加強美國高科技產品的供應鏈、加強製造業、防止關鍵物品短缺並確保更多此類產品在美國製造等;資助政府以幫助失業或減薪的工人;增加美國國家科學基金會與STEM教育計畫的資金,推動美國科學研究和技術創新;以及通過經濟發展、外交、人權和同盟關係,確保美國全球競爭力和領導地位。

  此外,在眾議院批准的220項修正案中,除了納入《2021年海運改革法》將擴大監管美國海運系統的聯邦海事委員會的權力外,還要求進行多項以供應鏈為重點的研究,包括研究中國對外礦業的投資、關鍵基礎設施行業的半導體需求、關鍵基礎設施製造之可行性、半導體短缺、中國科技公司與中國人民解放軍之間的聯繫、可立即解決供應鏈危機的措施以及全球天然氣出口。

  不過由於眾議院通過的《2022年美國競爭法》與參議院去(2021)年6月通過的《美國創新及競爭法》(U.S. Innovation and Competition Act),在內容上同為加強美國國內半導體產業發展、強化科技產業競爭力以及與中國抗衡,因此參眾兩院必須針對不同版本的法案進行磋商,待達成共識並重新表決通過後,將法案送交拜登總統簽署後方能生效。

  儘管眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)、美國資訊技術產業協會(The Information Technology Industry Council, ITI)總裁兼首席執行官奧克斯曼(Jason Oxman)與美國服裝和球類協會(The American Apparel & Footwear Association, AAFA)總裁兼首席執行官拉瑪(Steve Lamar)等對《2022年美國競爭法》的通過表示讚賞,但其中也不乏爭議。例如共和黨反對擴大對氣候變遷和人權的支出;認為該法案與《美國創新及競爭法》相比,減少了許多對技術和研究領域的資助;以及認為該法案中的「簽證上限排除計畫」(visa cap carveout program)將為中國提供更多機會竊取美國的智慧財產等。

  對此,美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)表示,國會必須迅速協調參眾兩版法案之間的差距,迅速努力將最終法案提交給總統,以確保美國國家安全利益得到保護。

【由黃哲融綜合報導,取材自Inside U.S. Trade,2022年02月04日; New York Post,2022年2月4日】