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規則談判小組主席規劃以兩階段方式促進WTO漁業補貼談判之進行
日期:2021/08/11
作者:孫子絜
文件編號:WTOepaper746
  為促進WTO漁業補貼談判於今年底之第12屆部長會議(12th Ministerial Conference,MC12)前達成協議,規則談判小組(Negotiating Group on Rules)主席--哥倫比亞駐WTO大使威爾斯(Santiago Wills)於前段時間密集召開會議。在今(2021)年7月15日之會議,WTO會員終於取得進一步共識,大多數會員均同意以主席於今年6月30日提出之漁業補貼協定草案(TN/RL/W/276/Rev.1)作為未來談判之基礎。而在今年7月30日威爾斯大使寄予各WTO會員之信件中,進一步表明接下來今年9月啟動之WTO漁業補貼談判計畫與時程表。

  威爾斯大使於信中表示:接下來談判將分為二階段,第一階段由主席與各會員駐WTO代表(delegations)或由各代表彼此間進行溝通,並針對較有分歧之部分實體議題進行文字協商(text-based negotiations),而第二階段則擬針對漁業補貼協定草案進行逐條審議,以利在MC12前完成談判。

  威爾斯大使表示第一階段目的在於修改草案文字內容,讓WTO會員在關鍵議題之立場更為趨近,並以此作為第二階段談判之基礎。另外,為確保整體程序公開且透明,屆時主席將每周舉行一至二次之開放式會議(open-ended meeting),報告目前正進行之相關工作並交換意見。至於本階段將討論之議題,主席指出主要包含但不限於以下範圍:草案第5.1.1條禁止提供補貼義務之豁免、開發中國家與低度開發國家之特殊及差別待遇(special & differential treatment,S&DT),以及透明化與通知義務等。

  針對草案第5.1.1條,其規定當提供補貼之會員在可維持相關漁業或魚量之生物永續水準(biologically sustainable level)得享有豁免,而此規定引起部分開發中國家反彈,認為此無異於允許中國大陸、歐盟、美國、日本與韓國等大型補貼國以此為理由,繼續對過度捕撈與過漁提供有害補貼。對此,主席擬藉由第5.5條提供開發中國家S&DT之規定,讓開發中國家與已開發國家分岐立場取得平衡。

  此外,草案亦要求援引S&DT之開發中國家,必須履行通知與透明化義務,然而有部分開發中國家認為此義務規定過於繁瑣,將對其造成過大負擔,但亦有些已開發國家認為履行通知與透明化義務,為達到遏止有害漁業補貼之重要途徑。

  為順利在MC12前完成WTO漁業補貼談判,威爾斯大使表示:此二階段之會議均將邀請各會員駐WTO大使(head of delegations)出席,以確保出席者有權於會議中作成決定。至於實際時程,根據新聞報導,主席預計在今年9月1日至10月8日舉行第一階段與各WTO會員進行密集之文字協商,而後將於今年10月11日至10月29日進行第二階段逐條審議。

【由孫子絜綜合報導,取材自Washington Trade Daily,2021年8月4日;WTO Document,2021年7月30日】