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美國擬修訂聯邦採購規則以強化其採購產品之美國製造含量及供應鏈
日期:2021/08/05
作者:黃禾田
文件編號:WTOepaper745
  拜登政府於今(2021)年7月28日公佈修訂「購買美國貨」(Buy American)相關法規之「擬制法規公告」(Notice of Proposed Rulemaking, NPRM),徵詢各方利害關係人意見。此項NPRM擬修訂《聯邦採購規則》(Federal Acquisition Regulation)的「購買美國貨」條款,彌合現行制度漏洞,增加「購買美國貨」條款的透明性和課責性,提高聯邦政府採購產品的國內含量門檻,以及支持對國家和經濟安全具關鍵性的相關產品之國內生產,預計將於今年9月27日完成公眾意見諮詢。

  拜登總統在今年7月27日於賓州演說時指出,為了使「購買美國貨」避免成為空洞的承諾,他已下令研擬更為嚴格的採購法規,促使聯邦政府更能支持美國製造業。拜登在今年1月28日簽署《確保未來所有美國製造的產品都由全美國工人所生產》(Ensuring the Future Is Made in All of America by All of America's Workers)行政命令,下令修訂《聯邦採購規則》,要求聯邦政府利用採購程序支持美國製造的產品,同時該行政命令也新設「美國製造辦公室」(Made in America Office)負責監督各聯邦機關使用聯邦採購法規豁免條款之情形。

  依據前述行政命令要求,此次NPRM擬提高聯邦政府產品採購的美國製造含量。現行法規規定美國聯邦政府的採購產品之中至少需具備55%的美國製造含量,而修訂後的法規將把此一門檻立即提昇至60%,及在2年內提昇至65%,以及預計在7年後的2029年提昇至75%。根據白宮新聞稿,此一舉措將為美國的中、小型企業與其雇員創造更多商業及就業機會。

  另外,拜登在今年1月21日簽署《永續公共衛生供應鏈》(A Sustainable Public Health Supply Chain)要求確保疫苗和個人防護裝備等抗疫物資的穩定供應,以及在2月24日簽署《美國供應鏈》(America's Supply Chains)行政命令,指定半導體、高容量電池、關鍵礦物、藥品及原料藥等為關鍵產品(critical goods),並在6月公佈「關鍵供應鏈檢討報告」(Critical Supply Chain review),建議美國應藉由聯邦政府採購強化關鍵產品供應鏈,以及建立指定產品清單以取得聯邦政府國內採購的價格優惠。為此,本次NPRM也擬新增條款,規定可獲優惠價格的產品及零組件之具體項目。白宮認為,藉由落實聯邦政府採購的價格優惠,將為國內生產的關鍵產品提供穩定需求來源,達到擴展國內關鍵產品供應鏈之目標。

  此外,由於現行法規只規定委託廠商應向聯邦政府說明產品是否達到50%的含量門檻,但未要求說明其產品國內製造含量的確切資訊。本次NPRM也擬新訂規則,針對關鍵產品之採購,要求委託廠商應提出報告說明其產品的實際美國製造含量的完整和精確細節。

  對拜登政府此一新措施,勞資雙方各有不同想法。美國最大工會組織「美國勞工聯合會和產業工會聯合會」(American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations , AFL-CIO)主席川卡(Richard Trumka)表示肯定,認為拜登政府確實貫徹了「美國稅賦應用於創造國內就業機會和促進生產」的想法。另一方面,美國商會(U.S. Chamber of Commerce)則指出,強制要求進一步提高採購門檻和配額是缺乏效率而且昂貴的做法,最終將導致與原先預期相反的結果。

【由黃禾田綜合報導,取材自Inside U.S Trade、Wall Street Journal (Online),2021年7月28日;Washington Trade Daily,2021年7月29日】