Green_Earth
美國針對中國大陸糧食進口關稅配額議題向WTO提出關切
日期:2021/07/22
作者:蔡心遠
文件編號:WTOepaper744
  近來美國針對中國大陸在糧食進口實施關稅配額之問題向WTO提起控訴,要求WTO的爭端解決機構(Dispute Settlement Body, DSB)能授權美國針對中國大陸相關產品課徵關稅。美國此次控訴源於2001年中國大陸曾對WTO承諾將對玉米、小麥以及大米,設置一定數量之關稅配額,使其在該配額內享有關稅優惠,然美國認為中國大陸隨意操作關稅配額,進而限制美國對中國大陸的穀物出口。在2019年所發布之WTO專家報告顯示,中國大陸對小麥、玉米和大米的關稅配額管理並未在透明、可預測及公平的基礎上進行,亦未使用具有明確規範之管理程序,因此WTO認可了美國的申訴,而中國大陸對此裁決也未提出異議,並且承諾將在2021年6月29日以前,依照爭端解決機構的建議,改善中國大陸糧食進口關稅配額之問題。

  然而,在6月29日後,美國認為中國大陸作為並未符合當時爭端解決機構之建議,致使美國利益受損。美方聲稱,中國大陸不透明管理方式已扭曲其承諾關稅配額應達到之數量,並阻礙美國出口中國大陸約35億美元價值之產品,因此美國有權利針對中國採取反制措施。美方表示:基於中國大陸未能遵守爭端解決機構的建議,美國請求爭端解決機構能授予美國每年暫停對中國大陸的讓步或其他義務,以彌補中國大陸造成美國玉米、小麥、大米出口之損失。此計算價值的公式將隨每年的最新數據而更新。

  面對美方指控,中方則是尋找成立自己的專家小組,同時堅稱其已符合WTO裁決的要求,也同意讓美國持續評估中方的行為是否符合要求。中國大陸方面表示,其將持續努力與美國溝通,以落實爭端解決機構之建議和裁決。然而,儘管中國大陸釋出善意,強調將配合美國,遵守爭端解決機構之建議,惟美國仍根據《爭端解決規則與程序瞭解書》(Understanding on Rules and Procedures Governing The Settlement of Disputes, DSU)第22.2條向爭端解決機構提出暫停對中國大陸之讓步及其他義務的請求。對此,中方認為美國是直接請求授權採取措施,而非先針對中國大陸是否遵守先前裁決一事啟動爭端解決程序。

  華盛頓內部的人士認為,美國在WTO場域針對中國大陸糧食進口實施關稅配額提出關切,為自拜登政府上台以來最新一起美中貿易衝突,可能會使雙方之間的緊張局勢再度升級,並對貿易再一次產生影響,應密切關注其後續發展。

【由蔡心遠綜合報導,取材自Washington Trade Daily、DTN/The Progressive Farmer,2021年7月19日】