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WTO秘書長指出WTO目前面臨之問題並提出其願景
日期:2021/07/22
作者:孫子絜
文件編號:WTOepaper744
  WTO秘書長伊衛拉(Ngozi Okonjo-Iweala)於今(2021)年7月13日參與「大西洋理事會」(Atlantic Council)所舉辦之會議,在會中,伊衛拉除針對WTO在因應COVID-19疫情上得以扮演之角色表示意見外,更指出WTO在制度上有設計瑕疵,亦表明WTO需制定符合當今世界發展之現代化規則。

  首先,在因應COVID-19疫情方面,伊衛拉認為在疫苗持續短缺下,全球經濟將難以完全復甦。對此,伊衛拉認為WTO應鼓勵各會員消除貿易限制措施,同時與疫苗製造商合作,消除瓶頸並分享其相關專業技術,以提升疫苗產量。而目前WTO會員正進行之TRIPS豁免談判即與此有所關聯,伊衛拉亦期望WTO會員達成具實際效益之協議,不僅得以確保開發中與低度開發國家取得疫苗,亦同時得以保護智慧財產權,促進研發與技術創新。

  其次,伊衛拉於會中指出WTO設計上有瑕疵,係關於WTO開發中國家地位之認定,以及基於此地位而享有之特殊及差別待遇(special & differential treatment,S&D待遇)。由於在目前WTO制度下,僅就會員是否為低度開發國家(least-developed countries,LDCs)訂有明確之認定標準,至於是否為開發中國家則交由會員自行認定,而無具體判斷標準。伊衛拉表示此規定與同時期創立之世界銀行(World Bank)與國際貨幣基金組織(International Monetary Fund,IMF)相當不同。但對於應如何解決此等設計上瑕疵,伊衛拉並未進一步具體闡明,僅表示WTO必須改革解決系統性問題。

  關於WTO會員開發中國家地位以及享有S&D待遇之疑慮,美國川普(Donald Trump)政府先前曾積極表示WTO應予改革,並曾向總理事會提案,主張WTO會員如符合下列情形者,即不得享有S&D待遇,包含:(1)為經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development, OECD)之成員,以及正申請成為OECD成員者;(2)為G20之成員;(3)連續三年為世界銀行(World Bank)所列之高所得國家;(4)連續三年全球商品貿易占比不低於0.5%。然而,此提案當時並未獲得多數會員支持;至於拜登(Joe Biden)政府是否亦將持續推動此提案,仍有待未來觀察。

  最後,關於制定現代化規則部分,伊衛拉表示 : WTO須針對當前全球發展現況,訂定合時宜之電子商務與補貼規則。伊衛拉呼籲WTO會員在第13屆部長會議前完成電子商務協定之談判,以提供電子商務領域一公平且透明之競爭環境,並解決跨境電子傳輸爭議問題。而針對補貼規則部分,除開發中國家對其產業進行補貼造成市場扭曲外,已開發國家對其農業提供補貼所引發之市場扭曲問題,亦需WTO會員共同致力解決。然而,目前開發中國家與已開發國家雙邊針對農業補貼談判議題亦僵持不下。

  至於如何達成以上之改革,伊衛拉表示 : WTO會員必須首先重建對彼此之信心,如能完成漁業補貼談判,並針對COVID-19疫情採取適當之回應措施,相信將有助於恢復並建立WTO會員間之信心。

【由孫子絜綜合報導,取材自Atlantic Council,2021年7月14日;Inside U.S. Trade,2021年7月13日】